機(jī)關(guān)各科室，各歸口管理和直屬事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局整治“形象工程”和“政績工程”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請對照各自職能，按本方案整治任務(wù)和工作要求抓好工作落實(shí)。各科室、單位開展自查自糾情況、建章立制計(jì)劃分別于6月23日和11月3日前報(bào)送局監(jiān)察室。

2014年6月17日

汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局整治“形象工程”和

“政績工程”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

　　根據(jù)市發(fā)改局、市監(jiān)察局《汕頭市發(fā)展和改革局、汕頭市監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)<汕頭市整治“形象工程”和“政績工程”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知>》(汕市發(fā)改〔2014〕150號(hào))要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施方案：

　　一、整治任務(wù)

　　根據(jù)中央、省和市有關(guān)文件精神，本專項(xiàng)行動(dòng)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，自上而下、分級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)事求是、依法依規(guī)，嚴(yán)肅紀(jì)律、防止回潮，開門整治、明確重點(diǎn)的整治原則，主要對違背科學(xué)發(fā)展、盲目鋪攤子上項(xiàng)目的行為，制造假情況、假數(shù)字、假典型、虛報(bào)工作業(yè)績的問題進(jìn)行重點(diǎn)整治，建立健全政府投資項(xiàng)目全程監(jiān)管長效機(jī)制，從源頭上遏制“形象工程”和“政績工程”。

　　(一)群眾反映強(qiáng)烈、不以人為本的財(cái)政性工程或事項(xiàng)。

　　1.以突出政府或領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人“形象”、“業(yè)績”，不以為本地大多數(shù)人的公共利益服務(wù)為目的，違背社會(huì)公眾意愿、有損公平正義、公眾負(fù)面意見較大的工程或事項(xiàng);

　　2.群眾向當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門、信訪部門和媒體反映問題較多，人大代表、政協(xié)委員多次提出，特別是人大議案或人大常委會(huì)決議建議整改而未改的工程性行為和現(xiàn)象;用財(cái)政資金舉辦各類華而無實(shí)的儀式等與中央八項(xiàng)規(guī)定不符的行為和現(xiàn)象。

　　(二)急功近利，不按規(guī)定履行程序的財(cái)政性工程或事項(xiàng)。

　　1.未按規(guī)定經(jīng)集體決策，臨時(shí)動(dòng)議進(jìn)行建設(shè)的工程，如未作可行性研究、未納入規(guī)劃范圍，立項(xiàng)后未辦理相關(guān)手續(xù)，或需動(dòng)用財(cái)政資金而未納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算等;

　　2.項(xiàng)目建設(shè)不符合城市總體規(guī)劃要求,或未經(jīng)法定程序，隨意修改城市總體規(guī)劃;沒有明確正當(dāng)理由，因政府換屆而停止實(shí)施上屆政府已有規(guī)劃的行為等;

　　3.未按規(guī)定聽取相關(guān)專家或群眾意見的;

　　4.項(xiàng)目建成后存在嚴(yán)重“閑置”、“空置”和“荒置”，造成財(cái)政資金大量浪費(fèi)的。

　　(三)好大喜功、超過地方或部門財(cái)政承受能力的財(cái)政性工程或事項(xiàng)。

　　1.超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，隨意變更設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍、鋪大攤子，調(diào)整概算超過工程項(xiàng)目概算10%以上且未按規(guī)定程序調(diào)整的;

　　2.因臨時(shí)增加工程項(xiàng)目支出，未按法定程序隨意更改年度財(cái)政預(yù)算并造成不良后果的;

　　3.工程項(xiàng)目開工建設(shè)后，資金不落實(shí)、不到位，形成“豆腐渣工程”或“爛尾工程”的;

　　4.挪用工程項(xiàng)目的財(cái)政性建設(shè)資金后重新通過借貸款等形式籌集該工程建設(shè)資金,增加政府債務(wù)，政府債務(wù)率(年末債務(wù)余額與當(dāng)年政府綜合財(cái)力的比率)超過150%或逾期債務(wù)率(年末逾期債務(wù)余額占年末債務(wù)余額的比重)超過20%的。

　　(四)在GDP、固定資產(chǎn)投資、能源消耗等主要指標(biāo)數(shù)據(jù)上弄虛作假。

　　1.統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象造假。將沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、不存在或已經(jīng)搬遷、注銷的企業(yè)(項(xiàng)目)納入統(tǒng)計(jì)名錄庫，或者申請入庫時(shí)在申報(bào)資料上弄虛作假、偽造虛假統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象等。

　　2.授意或強(qiáng)令虛、瞞、偽、篡統(tǒng)計(jì)資料。違反統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)規(guī)定采取各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假行為。

　　3.使用、公布未經(jīng)核準(zhǔn)的數(shù)據(jù)。非法公開、使用未經(jīng)核準(zhǔn)或公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　(五)制造假情況、假典型、假業(yè)績。

　　在工程項(xiàng)目申請配套補(bǔ)助資金上造假，向上級(jí)套取資金;用假數(shù)據(jù)、假情況樹立某項(xiàng)工作或某個(gè)方面的典型，在匯報(bào)材料、新聞媒體上做文章，制造名不符實(shí)的政績，造成不良社會(huì)影響等。

　　二、實(shí)施步驟

　　(一)自查自糾階段(2014年5月至6月22日)

　　1.明確工作機(jī)制。成立市住建局整治“形象工程”和“政績工程”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長裴慶科同志為組長，楊鮀生、陳淑雄、許育斌、黃卡新、林永安、許建生同志為副組長，負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在局監(jiān)察室，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作，各科室負(fù)責(zé)人為辦公室成員。各歸口管理和直屬事業(yè)單位要參照局的做法，明確牽頭負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和具體部門及人員。

　　2.開展自查自糾。各單位、各部門要按照局的工作方案要求，做好以下工作：一是要加強(qiáng)宣傳，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)局專項(xiàng)整治工作的主要內(nèi)容。二是通過查閱資料、召開座談會(huì)、設(shè)立意見箱、發(fā)放調(diào)查問卷以及新聞媒體等方式，廣泛聽取意見，查擺本單位“形象工程”和“政績工程”的行為和現(xiàn)象。三是建立重點(diǎn)整治事項(xiàng)臺(tái)賬，包括需整治問題事項(xiàng)、整改措施、責(zé)任人、主辦部門或單位、完成時(shí)限等。四是對本系統(tǒng)的“形象工程”和“政績工程”行為和現(xiàn)象認(rèn)真整改。

　　2014年6月23日前，各單位、各部門要將自查自糾情況報(bào)送市住建局監(jiān)察室。

　　(二)重點(diǎn)督查階段(2014年6月23日至8月15日)

　　局將按照有關(guān)要求，適時(shí)組織開展對市住建系統(tǒng)的督查。重點(diǎn)督查單位的《整治事項(xiàng)臺(tái)賬》以及群眾反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)等整改落實(shí)情況，并剖析原因，提出督查建議;設(shè)立公眾舉報(bào)電話和網(wǎng)頁專欄，暢通群眾反映問題的渠道，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。

　　省、市督查組也將組織督查組進(jìn)行督查，請各單位、各部門要做好迎接省、市督查組檢查的準(zhǔn)備工作。

　　(三)整改落實(shí)階段(2014年8月16日至10月15日)

　　針對督查階段發(fā)現(xiàn)的問題，各單位、各部門要進(jìn)行認(rèn)真梳理，深入剖析產(chǎn)生問題的原因，研究提出解決問題的對策和措施，邊改邊立;對未按期整改的項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理;對不進(jìn)行認(rèn)真整改或整改不到位的單位和個(gè)人，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　(四)健全制度階段(2014年10月16日至12月)

　　各單位、各部門要在自查、重點(diǎn)督查和整改的基礎(chǔ)上，于2014年10月底前完成整治“形象工程”和“政績工程”的建章立制計(jì)劃。包括：1.完善整治事項(xiàng)臺(tái)賬，明確改進(jìn)事項(xiàng)進(jìn)展情況;2.明確需要廢除、修訂、制訂的制度;3.整治事項(xiàng)臺(tái)賬和建章立制計(jì)劃要向社會(huì)公開。

　　各單位、各部門要在今年11月3日前將建章立制計(jì)劃報(bào)送市住建局監(jiān)察室，局將按照要求對各單位建章立制情況進(jìn)行抽查。