2013年9月5日

尊敬的賀振章副市長、鄭文良處長，尊敬的各位專家、同志們：

　　大家下午好!

　　今天，各位專家學(xué)者以及省文化廳的代表對(duì)《中山市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》成果進(jìn)行了認(rèn)真、充分、深入、細(xì)致的審查，從政策的符合性和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性兩方面，提出了許多富有建設(shè)性、指導(dǎo)性的意見和建議，對(duì)規(guī)劃成果從框架到內(nèi)容、從思路到措施等各方面進(jìn)行了一次全面的審核，所提建議有很強(qiáng)的針對(duì)性，將有助于規(guī)劃編制單位進(jìn)一步修改完善成果，提高保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。在此，我代表省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)各位專家、代表的辛勤勞動(dòng)表示衷心的感謝，對(duì)你們嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度表示由衷的敬意!對(duì)于這些意見和建議，請(qǐng)中山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局高度重視，會(huì)后進(jìn)行認(rèn)真整理和研究，充分吸納到保護(hù)規(guī)劃成果中，并逐條做出說明。各位專家、代表會(huì)后如果還有其他意見，歡迎大家以書面形式向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提出。

　　科學(xué)編制實(shí)施歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，保護(hù)好名城的風(fēng)貌特色、歷史格局，以及文物古跡及其歷史環(huán)境，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的重要工作。十八大報(bào)告明確指出，文化是民族的血脈，是人民的精神家園。要大力推動(dòng)文化建設(shè)，提高國家文化軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。廣東是全國的經(jīng)濟(jì)大省，歷史文化的底蘊(yùn)十分深厚。改革開放以來，快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長足發(fā)展的同時(shí)，在一定程度上使我省嶺南特色風(fēng)貌受到?jīng)_擊，“建設(shè)性破壞”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些歷史建筑被“拆真建假”，歷史人文風(fēng)貌遭到一定程度的破壞。當(dāng)前我省歷史文化名城和歷史建筑保護(hù)工作主要存在歷史建筑保護(hù)體系不完備、思想認(rèn)識(shí)不到位、家底不清、資金匱乏、人員不足等問題。

　　對(duì)于如何搞好歷史文化保護(hù)和利用工作，省委、省政府歷來高度重視，在近年來出臺(tái)的一系列重要文件中強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村以及歷史街區(qū)、歷史建筑和風(fēng)貌的保護(hù)。這些文件包括《實(shí)施〈珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要〉實(shí)現(xiàn)“四年大發(fā)展”工作方案》、《關(guān)于加快和提升文化軟實(shí)力的實(shí)施意見》、《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省的規(guī)劃綱要》、《關(guān)于打造名鎮(zhèn)名村示范村帶動(dòng)農(nóng)村宜居建設(shè)的意見》等。省領(lǐng)導(dǎo)更是多次作出重要批示和指示，要求保護(hù)好嶺南特色。如2011年，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理(時(shí)任廣東省委書記)汪洋同志強(qiáng)調(diào)“不要讓嶺南的文化在我們這一代手上斷掉”，要通過著力打造具有嶺南特色的宜居城市，推動(dòng)全省城市化發(fā)展水平在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)顯著提升。今年6月，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華同志在省社科院《廣東民國特色建筑調(diào)研報(bào)告》上作出重要批示：“不僅要保護(hù)好民國古建筑，對(duì)歷史文物都要加強(qiáng)保護(hù)，我在梅州提了兩個(gè)保護(hù)：保護(hù)好生態(tài)，保護(hù)好歷史文物”。朱小丹省長也明確提出，要積極學(xué)習(xí)借鑒世界文化名城傳承優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘城市歷史文化內(nèi)涵，大力開展復(fù)興嶺南歷史街區(qū)工作，強(qiáng)化城市“紫線”管理，精心組織名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)，以點(diǎn)帶面提升嶺南城市文化品位。

　　為切實(shí)貫徹落實(shí)省委、省政府的工作要求及省領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，我廳以及相關(guān)部門做了大量的工作：一是在相關(guān)文件的起草中，進(jìn)一步提出城市建設(shè)中歷史文化保護(hù)的有關(guān)要求，如在省委、省政府《關(guān)于提高我省城市化發(fā)展水平的意見》(粵發(fā)〔2011〕23號(hào))中，要求各市重視歷史文化名城保護(hù)工作，開展優(yōu)秀歷史建筑普查，對(duì)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和具有代表性的古建筑逐宗進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)等;二是進(jìn)一步強(qiáng)化全省歷史文化保護(hù)工作的法制保障。2010年我廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》，今年5月1日起實(shí)施的《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中設(shè)立了“歷史和自然風(fēng)貌保護(hù)”專章，以法規(guī)條文的形式明確了歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史建筑的規(guī)劃、保護(hù)要求;三是為了更好地保護(hù)、傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)、弘揚(yáng)嶺南文化和彰顯地方特色，經(jīng)省政府同意，我廳展了歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的評(píng)選以及嶺南特色規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)和評(píng)優(yōu)活動(dòng)等。在此背景下，廣東各地在歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、乃至一些成片的具有嶺南特色建筑的老街區(qū)的保護(hù)和復(fù)興方面做了大量卓有成效的工作：廣州、雷州、潮州等一批國家級(jí)歷史文化名城啟動(dòng)了新一輪的保護(hù)規(guī)劃編制和報(bào)批工作;惠州、東莞、珠海等一批城市也將申報(bào)國家歷史文化名城提上了政府的議事日程;納入保護(hù)的名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的數(shù)量持續(xù)增加，保護(hù)范圍不斷擴(kuò)大。這一切都顯示了廣東省以及各地在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中對(duì)于文化建設(shè)的新認(rèn)識(shí)、新實(shí)踐，也體現(xiàn)省委省政府和主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)于城市化發(fā)展的新要求。

　　中山市是中國民主革命先驅(qū)孫中山先生的故鄉(xiāng)，孕育了我國近代民主革命的思潮，在中國近現(xiàn)代史上具有獨(dú)特的地位和影響，歷史文化遺產(chǎn)積淀深厚，傳統(tǒng)城市格局和歷史文物保存完好。中山市委、市政府一貫重視歷史文化資源的保護(hù)，早在九十年代初就摸索出了“保護(hù)舊城，發(fā)展新城”的城市發(fā)展模式，在中山城市建設(shè)過程中，沒有大拆大建，沒有破壞原有歷史文化風(fēng)貌，并編制了一系列關(guān)于舊城保護(hù)的規(guī)劃，劃定了舊城風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，最大限度地保護(hù)了歷史文化遺存。這充分體現(xiàn)了中山市委、市政府的高度智慧和長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，也充分反映了中山市規(guī)劃建設(shè)同行們的高度社會(huì)責(zé)任感和使命感。2011年，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，中山市成功躋身成為國家歷史文化名城，就是國家和省對(duì)中山市歷史文化保護(hù)工作的充分肯定。

　　我廳將繼續(xù)關(guān)注并大力支持中山市的歷史文化名城保護(hù)工作，同時(shí)，我也希望中山再接再厲，進(jìn)一步增強(qiáng)保護(hù)歷史文化名城的責(zé)任感、緊迫感、使命感。借此機(jī)會(huì)，我也對(duì)中山市的歷史文化名城保護(hù)工作提出幾點(diǎn)建議：一是加快《中山市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》的報(bào)批工作，為保護(hù)工作提供法律保障。中山市目前已開展了詳盡的規(guī)劃調(diào)研、高水平的規(guī)劃編制、多輪廣泛的公眾參與和專家咨詢等工作。希望能在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快進(jìn)度，盡早提請(qǐng)省政府審查、批準(zhǔn)規(guī)劃。二是要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行名城保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)，完善相關(guān)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范保護(hù)與管理工作，對(duì)于破壞文物、歷史建筑、歷史城區(qū)風(fēng)貌的行為要嚴(yán)肅查處。三是要構(gòu)建完善的歷史文化保護(hù)體系，構(gòu)建“歷史文化名城-歷史文化名鎮(zhèn)名村-歷史文化街區(qū)-歷史建筑”全方位的保護(hù)框架，健全“核心保護(hù)區(qū)-建設(shè)控制區(qū)-風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)”多層次的保護(hù)體系。四是要充分發(fā)揮歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)的作用，建立起領(lǐng)導(dǎo)、專家以及部門、市區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制及重大事項(xiàng)審議機(jī)制。五是加大資金投入，通過重大項(xiàng)目政府的統(tǒng)籌和投入，打造一批具有嶺南文化特色的精品項(xiàng)目;六是加大對(duì)歷史建筑的保護(hù)力度，研究活化保育措施，并建立經(jīng)費(fèi)投入與財(cái)稅補(bǔ)償機(jī)制，提高民眾對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性。七是要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和溝通工作，廣泛聽取各方面意見，進(jìn)一步發(fā)揮專家和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，不斷探索、力爭形成政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、市民參與、體制合理、機(jī)制完善的歷史文化名城保護(hù)工作新局面。

　　總而言之，希望中山市在接下來的工作中，切實(shí)把歷史文化名城保護(hù)工作納入重要的議事日程抓緊抓實(shí)，走出一條通過保護(hù)歷史文化名城實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展之路，為我省歷史文化名城的保護(hù)工作作出表率。

　　謝謝!