廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 總工程師 陳天翼

(2013年3月19日)

同志們：

　　今天，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開2013年全省房屋市政工程質(zhì)量安全管理暨上半年防范較大及以上建筑施工生產(chǎn)安全事故工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實2013年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議和全省安全生產(chǎn)工作會議精神，對2012年全省房屋市政工程質(zhì)量安全工作進行分析和總結(jié)，對2013年全省房屋市政工程質(zhì)量安全工作提出要求。剛才廣州、深圳、珠海、東莞、清遠5市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(委)負責同志做了很好的發(fā)言，工作有思路、方法有創(chuàng)新、措施有成效。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局非常重視全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作，專門安排了曹和清副處長到會指導工作，所作的講話既肯定了2012年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作所取得的成績，同時也指出全省建筑施工安全存在的不足，對做好下一步工作提出了明確要求，很切合建筑施工安全生產(chǎn)工作的實際，有很好的指導性，希望大家會后認真組織學習，抓好落實。下面，我講兩點意見。

　　一、真抓實干，攻堅克難，2012年工程質(zhì)量安全管理工作取得可喜的成績

　　2012年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各有關(guān)部門單位認真貫徹省委、省政府的決策部署，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的要求，以抓結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量，抓好建材打假工作，防范較大以上建筑施工安全事故為重點，堅持務(wù)實與創(chuàng)新并舉、基礎(chǔ)和基層同抓、預(yù)防與懲處同步，不斷深化政府監(jiān)管方式的改革，不斷加強工程實體(現(xiàn)場)監(jiān)督和工程建設(shè)各方主體行為的監(jiān)督，不斷強化質(zhì)量安全培訓教育和引導，深入開展建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”行動，使管理更科學、監(jiān)督更到位、培訓更深入、查處力度更大，推動了全省房屋市政工程質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)。2012年，全省納入質(zhì)量安全監(jiān)管的房屋市政工程40083項，建筑工程總建筑面積4.6億平方米，市政工程總長度246萬延米，分別比2011年增長0.86%、2.91%和11.04%。工程一次驗收合格率為99%以上，未發(fā)生工程質(zhì)量事故。一批工程創(chuàng)出了國家和省的質(zhì)量安全獎，其中魯班獎8項，全國工程裝飾獎49項，省建設(shè)工程金匠獎61項，建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)獎105項，省優(yōu)秀建筑裝飾工程獎185項，全國3A誠信工地21個;省安全文明示范工地243項。2012年全省發(fā)生施工生產(chǎn)安全責任事故19起，死亡24人(其中較大責任事故1起，死亡3人;一般責任事故18起，死亡21人)，生產(chǎn)安全責任事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2011年分別下降了26.9%和44.2%(其中較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2011年分別減少了3起和17人)，責任事故死亡人數(shù)為廣東省人民政府下達控制指標的53.3%。之所以能取得以上成績，關(guān)鍵在如下幾個方面采取了有力措施：

　　(一)注重法制建設(shè)，強化政策引導。為加強建設(shè)工程質(zhì)量安全管理，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門都進一步重視了法規(guī)和政策的制訂工作。去年省廳組織起草了《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(修訂草案)并已形成送審稿報省政府法制辦，起草了《廣東省住宅工程質(zhì)量分戶驗收管理辦法》、《廣東省房屋市政工程施工安全生產(chǎn)約談制度》、《廣東省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收及備案管理實施細則(試行)》(修訂稿)等已征詢各地和有關(guān)部門的意見，近期將印發(fā)各地執(zhí)行。各地結(jié)合當?shù)氐墓ぷ鲗嶋H，出臺了一系列文件。如：東莞市為遏制房地產(chǎn)項目違法開工，確保商品房建筑工程質(zhì)量安全，出臺了《在建違法商品房建筑質(zhì)量檢測和處理辦法》。

　　(二)加強現(xiàn)場檢查，加大查處力度。2012年，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展大量工程質(zhì)量安全現(xiàn)場檢查工作。一是開展對敏感時期施工安全生產(chǎn)的專門排查工作。如開展了全國“兩會”和“十八大”期間、春節(jié)國慶期間、防雷雨大風天氣、防汛期地質(zhì)災(zāi)害、防臺風等6次施工安全專項檢查，有效地防止了重要敏感時期和不良氣象條件下施工安全事故的發(fā)生。二是堅持開展工程質(zhì)量檢查和巡查。去年組織開展房屋市政工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查、質(zhì)量巡查、既有玻璃幕墻質(zhì)量安全排查等檢查活動，對檢查排查發(fā)現(xiàn)的問題限期進行了整改，消除了質(zhì)量安全隱患，對檢查發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量違法違規(guī)行為進行了嚴肅查處。2012年，全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門共開展檢查191次，發(fā)出停工整改通知書1401份，作出行政處罰289宗。

　　(三)重視保障房質(zhì)量，加強了督查巡查。2012年，省廳印發(fā)了《關(guān)于加強我省保障性安居工程質(zhì)量管理的指導意見》, 明確了加強保障性安居工程質(zhì)量管理的工作措施;專門召開了全省保障性安居工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)工作電視電話會議，提出了強化保障性安居工程質(zhì)量管理的工作要求;組織開展了保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查、季度巡查，檢查保障性安居工程項目112項，發(fā)出整改通知書8份、執(zhí)法建議書2份。各地按照省廳的部署和要求，統(tǒng)一認識，共同行動,嚴格把好勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)，促進責任主體落實質(zhì)量責任，積極推行質(zhì)量樣板引路、質(zhì)量分戶驗收等工作，加強主體結(jié)構(gòu)實體抽檢，強化工程質(zhì)量通病防治，督促質(zhì)量問題整改，依法查處違法違規(guī)行為，有效地保證了保障性安居工程質(zhì)量。如廣州市對保障性住房工程實行定期檢查和專項檢查相結(jié)合，加大檢查頻次，對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺帳，安排專人跟蹤落實整改;東莞市加大對保障性住房工程的巡查頻率，注重實體檢測、原材料抽檢，加強重要分部工程驗收的監(jiān)督工作。

　　(四)開展專項治理，規(guī)范市場秩序。一是開展了建材打假專項行動，改善建材市場環(huán)境，確保了工程質(zhì)量和安全。在“三打兩建”工作中，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會同質(zhì)監(jiān)、工商、公安、經(jīng)信、交通運輸、水利等部門開展了建材打假專項行動，在全省組織開展了建材生產(chǎn)、加工、銷售和工程中使用等環(huán)節(jié)的全面打擊整治工作，加大了對違法違規(guī)行為的處罰力度，建材市場環(huán)境進一步凈化。據(jù)統(tǒng)計，截至2012底，全省建材打假共立案查處案件1.09萬宗，搗毀制假窩點1729個，涉案貨值9.92 億元，罰沒款 7314.5萬元，抓獲犯罪嫌疑人 399人，打掉利益鏈215條。打假行動中對安全網(wǎng)、安全帽、腳手架、鋼管及扣件等一起開展了專項整治,部分地區(qū)還結(jié)合實際，如陽江、揭陽、云浮等市住建局開展預(yù)拌混凝土市場的專項整治行動，珠海、汕尾等市住建局開展了混凝土使用海砂的專項整治行動等，都取得了較好的成效。二是開展“打非治違”專項行動。5月中旬至9月，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展了為期四個半月的集中開展嚴厲打擊建筑施工非法違法行為專項行動，有效地促進了安全隱患的排查治理。三是開展四類問題的施工安全專項整治行動。去年為貫徹省防范重特大事故的工作部署，繼續(xù)組織全省住建系統(tǒng)深化施工安全專項整治工作，將建筑工程的深基坑坍塌、高支模失穩(wěn)、大型建筑起重機械傷害和建筑消防等四類容易造成群死群傷的事故類型列為專項整治的重點，從2月至10月份，分四個階段開展了專項整治。據(jù)統(tǒng)計，全省各地共檢查房屋市政工地10830項次，出動檢查人員67602人次，發(fā)現(xiàn)安全隱患7114項，發(fā)出隱患整改通知書1376份，局部停工通知書237份。為不斷加大對建筑起重機械專項整治力度，廣州、深圳、珠海、東莞等市加強對建筑起重機械租賃行為的管理，東莞等市將符合條件的起重設(shè)備安裝企業(yè)名單及其特種作業(yè)人員名單在網(wǎng)上公示，隨機抽查現(xiàn)場安裝人員的操作證，有效杜絕假證、套證現(xiàn)象。各地通過開展專項整治工作，督促和指導建筑施工企業(yè)及時消除了一大批施工安全隱患，預(yù)防和減少了群死群傷事故的發(fā)生。

　　(五)加強動態(tài)監(jiān)管，安全監(jiān)督到位。2012年，全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和施工安監(jiān)機構(gòu)嚴格執(zhí)行《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》，在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為或重大安全隱患時，除了對安全生產(chǎn)各責任主體簽發(fā)停工或整改執(zhí)法文書之外，還對各責任單位和人員實施量化扣分。據(jù)統(tǒng)計，2012年，全省各地共作出動態(tài)扣分記錄19107條，有61名項目負責人、13名專職安全員因扣滿分而被收回安全生產(chǎn)考核合格證或暫停上崗執(zhí)業(yè)3個月，有30名注冊監(jiān)理工程師因扣滿分而被暫停上崗執(zhí)業(yè)3個月。其中，東莞、廣州、惠州、珠海、佛山、中山和深圳市執(zhí)行動態(tài)扣分力度較大，每市全年作出動態(tài)扣分條數(shù)超過1000條，取得了較好地成效。各地通過對施工、監(jiān)理企業(yè)及工程項目管理、監(jiān)理人員實施安全生產(chǎn)動態(tài)管理，有力地促進了企業(yè)和管理人員增強安全管理責任感，逐步形成了全省施工安全監(jiān)管合力。

　　(六)開展兩“月”宣傳，提高全民意識。一是開展了以“科學發(fā)展，安全發(fā)展”為主題，內(nèi)容豐富的“安全生產(chǎn)月”活動。省廳通過參與“安全生產(chǎn)宣傳服務(wù)咨詢?nèi)蒸吣匣浶袉觾x式”大型宣傳活動，舉辦首屆全省建筑安全生產(chǎn)文明施工作業(yè)競賽，舉辦預(yù)防建筑施工生產(chǎn)安全事故培訓班、舉辦國家標準《建筑施工安全檢查標準》宣講班，舉辦“安全生產(chǎn)月”文藝晚會等活動，把“安全生產(chǎn)月”活動推向高潮。各地也舉辦了多種形式的宣傳活動，利用黑板報、宣傳欄、廣播、雜志、會刊、站刊、網(wǎng)絡(luò)等廣泛開展宣傳。廣州市為加強對村鎮(zhèn)小型工程的安全管理，會同市城管執(zhí)法局、市安監(jiān)局等單位對全市各街、鎮(zhèn)、村的黨政人員、城管執(zhí)法人員約9000余人進行了安全培訓;惠州市開展了事故警示教育周、安全生產(chǎn)文化周等專項活動，把安全警示展板在工地巡回展示。二是開展了“質(zhì)量月”活動, 引導社會重視工程質(zhì)量問題。根據(jù)2012年全國“質(zhì)量月”活動的部署，在“質(zhì)量月”活動期間，組織全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展相關(guān)活動。如去年9月下旬，省廳在東莞市召開2012年廣東省建筑工程質(zhì)量現(xiàn)場觀摩會，觀摩了中建三局第一建設(shè)工程有限責任公司承建的采用鋁合金模板、預(yù)制墻板等先進施工技術(shù)工藝的東莞市厚街鎮(zhèn)東莞萬科金域國際花園工程的施工質(zhì)量，全省各地600人參加會議，收到很好的學習借鑒效果。此外，還利用廣東建設(shè)報對全省房屋市政工程質(zhì)量管理、創(chuàng)優(yōu)活動以及各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展“質(zhì)量月”活動情況進行專題宣傳報道。

　　(七)加強機構(gòu)建設(shè)，提高監(jiān)督能力。去年是全省事業(yè)單位改革的關(guān)鍵一年，各級建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站順應(yīng)改革要求，加強內(nèi)部管理，認真研究監(jiān)督機構(gòu)的發(fā)展方向問題，積極與編制部門溝通，較好地完成了機構(gòu)改革的工作，為監(jiān)督站新一輪的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。從總體情況來看，公益一類和公益二類占大多數(shù)，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)逐步由過去的自收自支向由財政撥款解決工作經(jīng)費的方向發(fā)展。部分機構(gòu)借這次機會增加了編制，調(diào)整了人才專業(yè)結(jié)構(gòu)，改善了工作條件，也爭取了工作經(jīng)費，同時加強了內(nèi)部制度的建設(shè)。，為提高監(jiān)督工作能力打下了基礎(chǔ)。

　　(八)推進“兩化”工作，夯實管理基礎(chǔ)。加強質(zhì)量安全管理標準化、信息化建設(shè)是新時期提高監(jiān)管效能的基礎(chǔ)。去年，省、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進一步推進建筑施工安全標準化、質(zhì)量安全監(jiān)督信息化、工程質(zhì)量檢測信息化工作。一是編制了建筑施工安全相關(guān)工作標準。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織17家大型骨干企業(yè)和1家安監(jiān)機構(gòu)編寫了《建筑施工現(xiàn)場安全檢查標準化操作手冊》、《建筑施工企業(yè)安全評價標準化操作手冊》，攝制了《建筑施工安全規(guī)范操作系列DVD片》，為全省下一階段穩(wěn)步推進建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標工作、強化對施工作業(yè)人員的安全教育培訓創(chuàng)造了有利條件。廣州、深圳、東莞、江門、肇慶、清遠、湛江、云浮等市也結(jié)合本地特點，組織編印了施工安全標準化圖集，穩(wěn)步推進當?shù)厥┕ぐ踩珮藴驶ぷ鞯膶嵤６墙⒐こ藤|(zhì)量檢測信息化管理系統(tǒng)。2012年，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，制定采取相應(yīng)措施，繼續(xù)推進工程質(zhì)量檢測信息化工作，建成了珠三角地區(qū)工程質(zhì)量檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)經(jīng)半年時間調(diào)試和完善，于7月份正式運行，實現(xiàn)珠三角地區(qū)工程質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)實時上傳、及時統(tǒng)計分析和網(wǎng)上監(jiān)控。三是建成全省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督信息化監(jiān)管公共云平臺。為全面推進工程質(zhì)量安全信息化管理，根據(jù)省廳的工作要求，省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測總站專題開展了全省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督信息化建設(shè)調(diào)研，針對各地普遍沒有相應(yīng)信息化管理平臺，無法實現(xiàn)相互和上下數(shù)據(jù)共享問題，組織開發(fā)了基于云技術(shù)的“建設(shè)工程質(zhì)量安全信息化監(jiān)管公共平臺”，并于2012年12月建成通過驗收，免費供全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)使用。四是各地根據(jù)各自實際，積極創(chuàng)新監(jiān)管手段。如廣州市從2012年9月份起已在全市推廣使用混凝土試塊植入芯片技術(shù)，東莞市從2012年3月在全市推行電子芯片植入，采用植入芯片技術(shù)防止混凝土試塊造假，有效地保證了混凝土質(zhì)量。深圳、中山等市正在開發(fā)便攜式工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng),做到即時記錄、上傳質(zhì)量安全監(jiān)督檢查情況，當場打印發(fā)出監(jiān)督檢查文書。東莞、清遠等多個市目前已應(yīng)用工地遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對在建工程實施監(jiān)控。

　　2012年全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、工程質(zhì)量安全監(jiān)督站和廣大施工、監(jiān)理企業(yè)不畏艱難，克服重重困難，在加強房屋市政工程質(zhì)量安全管理方面做了大量工作，取得了較好的成效。在此，我謹代表省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳向在座各位以及一直奮戰(zhàn)在質(zhì)量安全一線的全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工表示衷心感謝!

　　與此同時，我們還要清醒地認識到，全省工程質(zhì)量和建筑施工安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)還比較薄弱，主要表現(xiàn)在：部分施工、監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量安全主體責任不落實，管理不到位;工程質(zhì)量通病，特別是住宅工程質(zhì)量問題仍不同程度存在;低價競爭導致施工企業(yè)在施工中偷工減料、使用假冒偽劣建材、壓減安全投入;以包代管、轉(zhuǎn)包和違法分包造成施工質(zhì)量安全管理嚴重失控;建設(shè)單位肢解工程、盲目趕工期對工程質(zhì)量安全生產(chǎn)形成較大壓力;非法違法建設(shè)行為極易引起安全事故突發(fā);一線熟練工人流失和新上崗工人安全培訓不足導致人的不安全因素增多;縣區(qū)一級的工程質(zhì)量安全監(jiān)管力量不足和工作水平有待提高等。因此，在新的一年里，我們要繼續(xù)加大力氣，努力克服困難，針對薄弱環(huán)節(jié)，改進工作方法，創(chuàng)新管理機制，不斷強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，提高防范事故的能力。

摘自：粵建網(wǎng)