各區(qū)縣住建局，市安監(jiān)總站，各 施工、監(jiān)理企業(yè)：

　　根據(jù)省住建廳《關(guān)于印發(fā)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)繼續(xù)深入扎實開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動工作方案的通知》（粵建質(zhì)函〔2012〕349號）要求，我局制定了《全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)繼續(xù)深入扎實開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二〇一二年五月二十一日

全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng) 繼續(xù)深入扎實 開展

建筑施工 “安全生產(chǎn)年”活動工作方案

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以預(yù)防高處墜落、施工坍塌和建筑起重機械傷害等三類事故為重點，以督促有關(guān)建設(shè)各方落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、嚴(yán)格依法監(jiān)管、加大執(zhí)法檢查力度為手段， 以全面實行各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”為契機， 積極推進(jìn)“三項行動”，不斷加強“三項建設(shè)”，   繼續(xù)深入扎實 開展“安全生產(chǎn)年”活動，確保全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過扎實開展建筑施工安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法和安全生產(chǎn)治理“三項行動”，切實加強建筑施工安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”，實現(xiàn)2012年全市建筑施工“安全生產(chǎn)年”的總體目標(biāo)：一是全市2012年房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全事故死亡人數(shù)確保不突破市政府下達(dá)的控制指標(biāo)；二是全力遏制較大及以上建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　三、活動內(nèi)容

　　（一） 繼續(xù)深入扎實開展建筑施工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

　　1、 繼續(xù)組織開展建筑施工安全監(jiān)督站相關(guān)執(zhí)法人員的繼續(xù)教育。

　　2、在今年6月份，組織2010年以來所施工、監(jiān)理的工程發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員參加省住建廳安全培訓(xùn)。

　　3、組織開展建筑起重機械安全管理知識培訓(xùn)。

　　4、繼續(xù)組織開展建筑工人安全教育培訓(xùn)。一是繼續(xù)推進(jìn)建筑工人安全教育“平安卡”管理制度的實施；二是督促開展建筑起重機械安裝拆卸工、司機、指揮信號和司索工、建筑電工、焊工、架子工等特種作業(yè)人員參加考核，嚴(yán)格查處特種作業(yè)人員無證上崗違法行為。

　　5、以“安全生產(chǎn)月”活動為契機，積極開展普及建筑施工安全法制知識為主題的宣傳活動，借助各種新聞媒體加強宣傳，增強全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工“安全生產(chǎn)、和諧發(fā)展”的法制觀念。

　?。ǘ?繼續(xù)深入扎實 深入開展建筑施工安全專項治理

　　1、專項治理范圍

　　全市所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，重點是大型公共建筑工程、市政橋梁工程，以及工業(yè)園、開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的在建工程。

　　2、專項治理內(nèi)容

　　在鞏固2011年施工安全專項整治工作成效的基礎(chǔ)上，2012年在全市開展以預(yù)防高大支模支撐體系坍塌、建筑起重機械倒塌和高處墜落三類事故為重點的建筑施工安全專項整治工作，內(nèi)容包括：

　　一是促進(jìn)工程建設(shè)各方主體貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見〉的通知》（建質(zhì)〔2012〕6號）的精神，重點是建筑施工、工程監(jiān)理企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大隱患排查治理掛牌督辦暫行辦法》、《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》、《房屋市政工程生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故查處督辦暫行辦法》等制度；

　　二是促進(jìn)建筑施工、工程監(jiān)理企業(yè)切實執(zhí)行《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于〈危險性較大的分部分項工程安全管理辦法〉的實施細(xì)則》，加強對深基坑、高大支模、高層外腳手架、地下暗挖等危險性較大分部分項工程以及建筑起重機械的安全管理，嚴(yán)防群死群傷建筑施工事故的發(fā)生；

　　三是促進(jìn)施工現(xiàn)場有效加強對洞口、臨邊安全防護(hù)的檢查，督促和指導(dǎo)建筑施工一線作業(yè)人員正確使用個人安全防護(hù)用品，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，預(yù)防和減少建筑施工高處墜落事故的發(fā)生。

　　3、專項治理措施

　　為確保專項治理取得成效，各部門要不斷加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法查處力度，重點抽查包括：一是建設(shè)規(guī)模較大的地區(qū)和危險性較大分部分項工程數(shù)量較多的工程項目；二是事故多發(fā)地區(qū)；三是管理薄弱、被執(zhí)行安全生產(chǎn)動態(tài)扣分較多的施工、監(jiān)理企業(yè)及其承建的工程項目；四是外省進(jìn)粵或本省跨地區(qū)承接工程施工、監(jiān)理企業(yè)的分支機構(gòu)及其承建的工程項目。

　?。ㄈ?繼續(xù)深入扎實 深入開展建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法

　　1、嚴(yán)格把好建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可的審核關(guān)，組織開展對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件的現(xiàn)場核查，加強發(fā)證后的動態(tài)監(jiān)管，對嚴(yán)重降低安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)，依法暫扣直至吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

　　2、嚴(yán)肅事故調(diào)查處理，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋市政工程生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故查處督辦暫行辦法》的規(guī)定和“四不放過”原則，積極參與施工安全事故調(diào)查處理工作，依法處理責(zé)任單位和責(zé)任人。

　　3、切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊無資質(zhì)、超資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證承攬工程、違法轉(zhuǎn)包（分包）工程、施工企業(yè)“三類人員”無安全生產(chǎn)考核合格證書、建筑施工特種作業(yè)人員無操作資格證等違法行為。

　　4、切實執(zhí)行《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑施工安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》,加大對建筑施工、監(jiān)理單位及其相關(guān)責(zé)任人安全生產(chǎn)違規(guī)行為的處罰力度。對嚴(yán)重降低安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)，應(yīng)及時調(diào)查取證，并提請省住建廳對其作出暫扣安全生產(chǎn)許可證、暫停相關(guān)責(zé)任人上崗執(zhí)業(yè)的行政處罰。

　　（四） 繼續(xù)深入扎實開展建筑施工安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)

　　1、完善安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核，加強層級監(jiān)管。執(zhí)行安全生產(chǎn)警示約談制度，對事故多發(fā)、安全監(jiān)管薄弱地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和事故頻發(fā)的施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對建設(shè)規(guī)模較大或施工安全形勢嚴(yán)峻地區(qū)的安全生產(chǎn)管理狀況進(jìn)行督查。

　　2、構(gòu)建企業(yè)誠信管理平臺，積極推進(jìn)建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動的安全監(jiān)管機制。強化源頭管理，在工程招投標(biāo)、資質(zhì)資格和安全生產(chǎn)許可證審批、施工許可等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。

　　3、研究制定有效措施，加大建筑市場清出力度，逐步營造公平、有序、規(guī)范的建筑市場環(huán)境，確保施工安全。

　?。ㄎ澹?繼續(xù)深入扎實開展建筑施工安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)

　　1、加強建筑施工應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。健全施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，強化各地施工安全應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，做好應(yīng)急資源儲備，加強應(yīng)急教育和救援演練，提高施工安全突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力。

　　2、加強施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入的管理。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部、安全監(jiān)管總局〈企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法〉的通知》（建質(zhì)〔2012〕32號），完善建筑施工安全生產(chǎn)措施費使用管理的措施。

　　3、推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新頒布的《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77-2010）、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-2011)等為基礎(chǔ)，逐步開展我市建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的達(dá)標(biāo)工作。

　?。?繼續(xù)深入扎實開展建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍和施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè)

　　1、健全施工安全監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部管理制度，組織開展與施工安全相關(guān)的觀摩、學(xué)習(xí)，加強對安監(jiān)人員工作指導(dǎo)檢查，規(guī)范監(jiān)督行為，加大監(jiān)管力度?！　?

　　2、通過引進(jìn)專業(yè)人員或培訓(xùn)等方式，提高對機械設(shè)備安全監(jiān)管的能力。

　　3、督促建筑施工企業(yè)進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，出臺相關(guān)措施，促使其設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，保障安全生產(chǎn)投入，加強危險性較大工程的安全管理，加強應(yīng)對施工安全突發(fā)事件的處置能力，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

　　四、時間安排

　?。ㄒ唬┎渴痣A段（5月底前完成）

　　為加強領(lǐng)導(dǎo)，確保實現(xiàn)今年全市繼續(xù)深入扎實開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”的工作目標(biāo)，市住建局成立由楊 鮀 生副局長任組長，質(zhì)安科、市安監(jiān)總站等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的市繼續(xù)深入扎實開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在質(zhì)安科，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)工作。

　　各區(qū)縣住建局要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)工作機構(gòu)，制定本地區(qū)繼續(xù)深入扎實開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”具體實施方案，扎實推進(jìn)各項工作，確保取得實效。

　　各建筑施工企業(yè)（包括外省進(jìn)粵和跨地區(qū)建筑施工企業(yè)的分支機構(gòu)）也要成立相應(yīng)的工作組織實施機構(gòu)，結(jié)合本企業(yè)特點，制定實施方案，下發(fā)到各分公司、各在建工程項目部，并報送企業(yè)所屬住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。同時，各建筑施工企業(yè)要強化對在外承接工程的分支機構(gòu)和所有在建工程的安全管理，落實安全生產(chǎn)投入，強化對安全生產(chǎn)管理人員、一線施工作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，強化對深基坑、高支模、地下暗挖、高層外腳手架等危險性較大工程以及建筑起重機械施工全過程的動態(tài)監(jiān)管。

　　（二）全面推進(jìn)階段（6月1日至10月31日）

　　各區(qū)縣住建局和市安監(jiān)總站要根據(jù)本方案的工作部署，廣泛開展宣傳教育，把繼續(xù)深入扎實開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作的各項要求及時、全面地傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)每個建筑施工、工程監(jiān)理企業(yè)，督促其制定具體措施，并落實到每個在建項目、施工班組和一線施工作業(yè)人員，要求建筑施工企業(yè)全面開展對在建項目的自查自糾，特別是有危險性較大分部分項工程的在建項目的施工安全隱患的自查自糾。

　　在此期間， 各區(qū)縣住建局和市安監(jiān)總站 要針對二、三季度臺風(fēng)、汛期、高溫多雨等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的特點，督促在建工程切實落實防洪防汛、防坍塌、防中暑等各項措施；針對節(jié)假日期間的施工特點，適時開展節(jié)前安全檢查，落實節(jié)日期間值班制度，嚴(yán)防施工安全事故發(fā)生。

　　各區(qū)縣住建局和市安監(jiān)總站 要組織對本轄區(qū)建筑施工企業(yè)繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動情況進(jìn)行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違反強制性標(biāo)準(zhǔn)行為、重大安全隱患或降低安全生產(chǎn)條件的，要責(zé)令認(rèn)真整改，對拒不整改或整改不到位的予以嚴(yán)肅處理。在各部門檢查基礎(chǔ)上，我局將組織重點督查，并做好迎接省住建廳檢查的準(zhǔn)備工作。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)提高階段（11月1日至11月15日）

　　各區(qū)縣住建局和市安監(jiān)總站 要對繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，檢查評估實際效果。同時，查找不足，提出改進(jìn)措施，健全重大隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控制度，促使建筑施工安全監(jiān)管工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。各部門、各企業(yè)要充分認(rèn)識繼續(xù)深入扎實開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作的重要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、周密部署，落實責(zé)任，切實推動各項相關(guān)工作扎實、有效地開展。

　?。ǘ┳⒅貙嵭?，狠抓落實。各部門、各企業(yè)要認(rèn)真制定繼續(xù)深入扎實入開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”實施方案，加強層級監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時掌握了解轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)及其在建工程繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”工作的有關(guān)情況，研究解決存在的問題，推動工作深入開展。

　　（三）豐富形式，注重宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)協(xié)會作用，開展對建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，及時報道本地區(qū)、本單位繼續(xù)深入扎實開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動所取得的成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，曝光典型案例，強化輿論監(jiān)督。

　?。ㄋ模┘皶r總結(jié)，按時上報。 各區(qū)縣住建局和市安監(jiān)總站要 及時總結(jié)繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”經(jīng)驗、做法及存在問題，以書面及電子郵件形式將各階段工作情況按期報送我局質(zhì)安科：

　　1、5月29日前，各區(qū)縣住建局報送繼續(xù)深入扎實開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”實施方案及工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單。

　　2、11月11日前，各區(qū)縣住建局和市安監(jiān)總站報送繼續(xù)深入扎實開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作總結(jié)。

　　我局將對全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)繼續(xù)深入扎實開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動情況進(jìn)行全面總結(jié)，檢查各地區(qū)制訂的工作目標(biāo)的落實情況，對在繼續(xù)深入扎實開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動中工作積極、成效顯著的地區(qū)、企業(yè)和個人予以通報表揚，對隱患治理工作不落實、隱患排查不力、馬虎應(yīng)付的地區(qū)、企業(yè)和人員予以通報批評。