各區(qū)縣住建局，局各歸口管理和直屬事業(yè)單位，局機關各科室：

　　按照國家、省、市“六五”普法規(guī)劃的精神和要求，我局制定了《汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真做好貫徹實施工作。

二○一一年十一月二十二日

汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)

法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃

　　根據(jù)中共中央、國務院轉發(fā)的《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃（2011年-2015年）》和《全國人大關于進一步加強法制宣傳教育的決議》以及省、市法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃的要求，結合我市住建系統(tǒng)實際，制定本規(guī)劃。

　　一、指導思想、主要目標和工作原則

　　“六五”普法工作的指導思想是： 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和住房城鄉(xiāng)建設部《關于進一步推進住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)依法行政的意見》要求，緊緊圍繞我市住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十二五”規(guī)劃目標，堅持法制教育與法治實踐相結合，深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治理，為我市住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境。

　　“六五”普法工作的主要目標是： 適應我市住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)改革發(fā)展需要，適應住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)廣大干部職工對法律知識的現(xiàn)實需求，通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步提高各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門領導干部依法決策、依法行政的意識和能力，進一步提高公務員運用法律手段解決問題的能力，進一步提高行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法水平，進一步增強企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念，進一步提高住房城鄉(xiāng)建設領域農(nóng)民工的法治觀念，推動形成自覺學法守法用法的社會環(huán)境。

　　“六五”普法工作應堅持以下原則：

　　——堅持圍繞中心，服務大局。 按照“十二五”時期住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展的總體要求，深入開展法制宣傳教育，服務住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，服務保障和改善民生，服務維護社會和諧穩(wěn)定。

　　——堅持以人為本，服務群眾。 從住房城鄉(xiāng)建設領域涉及人民群眾切身利益的熱點、難點問題出發(fā)，開展有針對性的法制宣傳教育，把法制宣傳教育的過程變成做群眾工作的過程，切實維護好廣大群眾的合法權益。

　　——堅持分類指導，突出重點。 根據(jù)本地區(qū)、本部門住房城鄉(xiāng)建設工作實際，確定法制宣傳教育的重點對象和內(nèi)容，采取切實可行的方法，增強法制宣傳教育工作的針對性和實效性。

　　——堅持學用結合，普治并舉。 堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，不斷提高法制宣傳教育的實際效果。用法制宣傳教育引導法治實踐，在法治實踐中加強法制宣傳教育，深入推進住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)依法治理。

　　——堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新。 把握住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)法制宣傳教育工作規(guī)律，適應新形勢、新任務、新要求，創(chuàng)新工作理念，拓展工作領域，完善工作機制，改進方式方法，體現(xiàn)法制宣傳教育的時代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┩怀鰧W習宣傳憲法。 學習宣傳憲法，不斷增強走中國特色社會主義道路的信心和決心，是法制宣傳教育的首要任務。要在我市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)大力學習宣傳憲法確立的我國的國體政體、根本制度、根本任務、公民的權利和義務等主要內(nèi)容和精神，使廣大干部職工全面深刻理解憲法的基本原則和精神，切實增強憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法制意識；牢固樹立黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的觀念，樹立國家一切權力屬于人民的觀念，樹立權利與義務相統(tǒng)一的觀念；在全系統(tǒng)形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍。

　?。ǘ┥钊雽W習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律。 要深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗及其基本構成、基本特征。深入學習宣傳國家基本法律，重點是規(guī)范政府共同行為的行政法，包括《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復議法實施條例》、《政府信息公開條例》、《信訪條例》、《汕頭市行政程序規(guī)定》等，使廣大干部職工熟悉政府運行基本規(guī)則，牢固樹立依法行政觀念，切實轉變管理方式和工作作風；推動各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門全面推行政務公開，完善公共決策公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度，自覺接受群眾監(jiān)督。

　?。ㄈ┥钊雽W習宣傳保障和改善民生的相關法律法規(guī)。 要加強對《物權法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《物業(yè)管理條例》、《房屋登記辦法》等和住房保障、住房公積金相關法律法規(guī)規(guī)章的學習、宣傳和教育，提高服務群眾的能力，增強群眾的依法維權意識。堅決糾正損害群眾利益行為，健全群眾利益保障機制，引導群眾依法表達利益訴求，依法妥善化解社會矛盾糾紛。

　　（四）深入學習宣傳資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設的相關法律法規(guī)。 要加強對《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《廣東省燃氣管理條例》等法律法規(guī)規(guī)章的學習、宣傳和教育，牢固樹立防災減災和節(jié)能環(huán)保的觀念，把節(jié)能減排作為住房城鄉(xiāng)建設管理工作的重要目標，健全相關工作機制，落實節(jié)約資源的責任，加大執(zhí)法力度，切實抓出實效。

　?。ㄎ澹┥钊雽W習宣傳規(guī)范房地產(chǎn)市場和建筑市場的相關法律法規(guī)。 要加強對《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、等法律法規(guī)規(guī)章以及國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的學習、宣傳和教育，加強對房地產(chǎn)市場全過程的監(jiān)管，加快誠信體系建設，為加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控服務。要加強對《建筑法》、《招標投標法》等法律法規(guī)規(guī)章的學習、宣傳和教育，大力開展以打擊規(guī)避招標、虛假招標、轉包和違法分包為重點的法制宣傳教育，整頓和規(guī)范建筑市場秩序。要加強對《安全生產(chǎn)法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章的學習、宣傳和教育，加強質(zhì)量安全管理，提高建設工程質(zhì)量和安全水平。

　?。├^續(xù)深化法制宣傳教育主題活動。 要結合實際繼續(xù)開展法制宣傳教育“進機關、進工地、進社區(qū)、進企業(yè)、進單位”活動，在住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)不斷掀起學法用法的熱潮。要深入開展“法律進機關”活動，進一步增強領導干部和公務員的法律意識，不斷增強依法決策和服務社會的能力，營造良好的法治氛圍。要繼續(xù)開展“法律進企業(yè)”活動，大力加強對住房城鄉(xiāng)建設領域企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工的法制教育，加強職工學法陣地建設以及企業(yè)法律顧問隊伍建設，促進企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。要深化“法律進工地”活動，繼續(xù)開展針對農(nóng)民工的法律宣傳、法律咨詢和法律援助，引導農(nóng)民工遵紀守法、依法維權。

　　三、對象和要求

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌婎I導干部學法守法用法。 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門的領導干部要帶頭學法守法用法，健全并落實黨委（黨組）中心組集體學法、法制講座、法制培訓、法律知識考試考核、法律顧問、重大決策前法律咨詢審核等制度。要把法制教育納入領導干部理論學習規(guī)劃，加強對領導干部任職前法律知識的考察、學法守法用法情況的督促檢查和年度評估考核，把依法決策、依法管理、依法辦事等考核結果作為干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

　?。ǘ┐罅ν七M公務員學法守法用法。 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門的公務員要加強通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識的學習。公務員每年自學法律的時間不得少于40小時。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加大公務員培訓力度，定期開展專門法律知識輪訓和新頒布法律法規(guī)專題培訓。堅持和完善法律知識考試考核制度，對公務員學法用法情況要定期檢查，列入年度考核，將依法辦事情況作為公務員任職、晉升的重要依據(jù)。

　　（三）深入開展行政執(zhí)法人員法制宣傳教育。 住房城鄉(xiāng)建設行政執(zhí)法人員應當熟練掌握和運用與執(zhí)法工作相關的通用法律法規(guī)和住房城鄉(xiāng)建設專業(yè)法律法規(guī)，按照法定程序執(zhí)法，合理使用自由裁量權，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要落實行政執(zhí)法責任制，結合規(guī)范行政執(zhí)法裁量權等工作，做好執(zhí)法人員相關法律知識學習培訓和考核。

　?。ㄋ模┓e極開展企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育。 企業(yè)經(jīng)營管理人員和注冊建筑師、注冊工程師、注冊房地產(chǎn)估價師等專業(yè)技術人員應當掌握與本職工作相關的法律法規(guī)，提高依法經(jīng)營管理水平和執(zhí)業(yè)水平。

　　（五）扎實開展農(nóng)民工和其他社會群體的法制宣傳教育。 按照“誰用工、誰負責”的原則，進一步明確和落實用工單位對農(nóng)民工進行法制宣傳教育的責任。結合實際，采取多種形式，對農(nóng)民工進行安全生產(chǎn)、勞動和社會保障、工會及民主管理方面的法制宣傳教育，提高農(nóng)民工的法治觀念。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門在加強面向農(nóng)民工法制宣傳教育與法律服務的同時，要繼續(xù)加強對用工單位學法用法工作的指導和監(jiān)督，進一步創(chuàng)新農(nóng)民工法制宣傳教育的途徑和形式。

　　四、工作步驟和安排

　　我市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃從2011年開始實施，到2015年結束。共分三個階段：

　　宣傳發(fā)動階段： 2011年。局各歸口管理單位和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當研究制定“六五”普法規(guī)劃，并報市住房和城鄉(xiāng)建設局備案。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要做好“六五”普法規(guī)劃的宣傳、發(fā)動和組織工作，營造濃厚的社會氛圍。

　　組織實施階段： 2012年至2015年上半年。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門每年要制訂法制宣傳教育的年度計劃，突出年度工作重點，對本部門、本系統(tǒng)的法制宣傳教育和依法治理工作作出具體安排，認真組織實施，確?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃得到全面貫徹落實。

　　檢查驗收階段： 2015年下半年。按照本規(guī)劃確定的目標、任務和要求，在各單位自查的基礎上，由市住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織考核驗收。

　　現(xiàn)成立市住房和城鄉(xiāng)建設局“六五”普法工作領導小組及辦公室。組長：徐凱，副組長：王德聲、鄭麗明。成員：楊 鮀 生、陳淑雄、黃卡新、林耿明、顏廷啟、許建生、李舜通。辦公室設在法制和綜合管理科。成員：劉鈺昌、張禮群、李剛玲、李元宇、林永安、蘇鈿生、許曉巖、許育斌、張雁、陳小虎、田國營、徐林。

　　五、組織領導和保障

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌婎I導。 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要高度重視法制宣傳教育工作，切實加強對“六五”普法工作的領導，健全普法依法治理領導小組，建立和完善領導小組定期會議、聯(lián)席會議、議事協(xié)調(diào)、工作督察等制度。領導小組辦公室日常工作由部門法制機構承擔，具體負責“六五”普法規(guī)劃的制定。要根據(jù)部門實際統(tǒng)籌安排經(jīng)費，保證法制宣傳教育工作正常開展。

　?。ǘ┙∪己嗽u價體系。 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要將法制宣傳教育納入本行業(yè)、本單位的目標管理責任制，做到有部署、有落實、有檢查；結合本地實際，對規(guī)劃實施情況進行年度考核、階段性考核和專項督察；建立健全激勵機制，及時總結推廣典型經(jīng)驗。

　　（三）抓好法制宣傳教育隊伍建設。 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要培養(yǎng)專兼職相結合的法制宣傳教育隊伍，提高法制宣傳教育工作者的政治業(yè)務素質(zhì)和組織指導能力；加強法制宣傳教育人才資源庫建設，充分發(fā)揮法律職業(yè)者和專家學者的優(yōu)勢和作用，動員和依靠全社會力量共同參與。

　?。ㄋ模├^續(xù)豐富法制宣傳教育形式。 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要繼續(xù)發(fā)揮廣播、電視、報刊等媒體作用，重視利用政府網(wǎng)及門戶網(wǎng)站、移動通信等新興媒體，多渠道開展法制宣傳教育。要結合法治實踐，采取以案說法等形式，深入淺出地開展法制宣傳教育。要積極開展法律咨詢、法律援助、圖片展覽等活動，為群眾提供方便快捷的法律服務。

　　二〇一一年十一月二十二日