以貫徹落實《條例》為契機 開創(chuàng)我省建筑節(jié)能工作新局面

——在《廣東省民用建筑節(jié)能條例》宣貫會上的講話

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長   房慶方

（2011年6月28日）

同志們：

　　今天，省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省人大常委會法制工作委員會在這里聯(lián)合召開《廣東省民用建筑節(jié)能條例》宣貫會，會議的主題是，宣傳貫徹《廣東省民用建筑節(jié)能條例》，研究和部署我省建筑節(jié)能工作?！稄V東省民用建筑節(jié)能條例》是我省出臺的第一部省級建筑節(jié)能地方法規(guī)，認真貫徹落實《條例》對于促進我省建筑節(jié)能工作，推動我省資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設，具有十分重要的意義。下面，我就貫徹落實《條例》講三點意見。

　　一、充分認識《條例》頒布實施的重要意義

　　隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國能源資源日趨緊缺，可持續(xù)發(fā)展的承載能力相當脆弱。節(jié)約能源已成為我國的一項長期的必須堅持的戰(zhàn)略方針，也是落實科學發(fā)展觀、推動社會轉型、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。建筑與交通、工業(yè)并列為社會三大能耗領域，在發(fā)達國家占到了總能耗的40％。目前，我省建筑能耗占全社會總能耗的27.5%，隨著我省城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，其比例還將會不斷提高。我省目前大多數(shù)建筑還屬于高耗能建筑，這個問題不解決，將直接影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，建筑節(jié)能意義重大。

　　建筑節(jié)能工作就是在保證人們居住舒適的前提下，不斷提高能源利用效率、減少能源浪費，從而達到節(jié)約能源資源的目的。建筑節(jié)能既可實現(xiàn)節(jié)約能源，又可提高人們居住的舒適度。推進建筑節(jié)能工作，就是促進資源能源節(jié)約，就是實現(xiàn)人與自然的和諧，就是堅持以人為本，就是建設行業(yè)貫徹落實爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵要求的重要體現(xiàn)。

　　近十年來，黨和國家高度重視建筑節(jié)能工作，國家相繼出臺了一系列法律法規(guī)和政策措施來規(guī)范和引導建筑節(jié)能工作。2007年，全國人大通過了《中華人民共和國節(jié)約能源法》的修訂，增加并單列了一章建筑節(jié)能的內(nèi)容，確立了建筑節(jié)能在全國節(jié)能工作中的法律地位，體現(xiàn)了國家對建筑節(jié)能工作的重視。2008年8月，國務院頒布了《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機構節(jié)能條例》，對新建建筑節(jié)能的全過程監(jiān)督管理、既有建筑的節(jié)能改造、可再生能源的應用、建筑節(jié)能政策扶持和經(jīng)濟激勵措施以及各行為主體的責任、處罰等都作了詳細而明確的規(guī)定。

　　省人大、省政府高度重視我省建筑節(jié)能立法工作。2009年，根據(jù)國務院《民用建筑節(jié)能條例》，我省就開始了《廣東省民用建筑節(jié)能條例》的起草工作，其間，經(jīng)過反復調(diào)研和修改完善，《條例》于今年3月30日由省人大審議通過并頒布，并于今年7月1日起實施。《條例》具有以下幾個鮮明特點：

　　首先，《條例》是對上位法的必要補充，增強了針對性。我國共劃分為嚴寒地區(qū)、寒冷地區(qū)、溫和地區(qū)、夏熱冬冷和夏熱冬暖等五個大的氣候區(qū)域，《民用建筑節(jié)能條例》只能對五個不同氣候區(qū)域提出共性的要求，不可能針對每個氣候區(qū)作細致、深入的規(guī)定。我省大部分地區(qū)屬夏熱冬暖地區(qū)，節(jié)能重點在于夏天制冷，北方地區(qū)節(jié)能重點在于冬天供熱，側重點不同。同時，南北方供熱、供氣、供電等管理體制的不同，也給建筑節(jié)能管理工作帶來較大的差異。我省經(jīng)濟發(fā)展狀況、氣候特征、建筑節(jié)能的技術路線與北方有較大的差異，決定了我們在開展建筑節(jié)能工作時不能照搬北方的模式?！稄V東省民用建筑節(jié)能條例》根據(jù)國家法律法規(guī)的要求，結合我省的地方特點，增加和豐富了有關內(nèi)容，例如增加了設計招標投標階段的要求，對資金的來源進行了明確規(guī)定等，這些都是對上位法的必要補充。

　　其次，《條例》是對上位法的具體細化，增強了可操作性。國家在建筑節(jié)能方面的相關法律法規(guī)主要是從大的方面來規(guī)范建筑節(jié)能工作，原則性強，但有些地方可操作性就顯得不夠。例如《民用建筑節(jié)能條例》在第四條和第二十條對利用可再生能源做出規(guī)定，但不夠具體，缺乏具體的工作措施，難以操作?！稐l例》對其進行了細化，單列了“可再生能源利用”一章共6條，對我省可再生能源在建筑中的應用推廣做出了明確的規(guī)定，可操作性較強。

　　第三，《條例》突出了廣東地方特色，創(chuàng)新了工作思路。根據(jù)廣東地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及氣候特點等實際情況，《條例》在新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能、建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能、可再生能源的應用以及激勵措施等方面都制定了具有創(chuàng)新性的條款，如《條例》第三十條，根據(jù)我省的氣候特點，將太陽能光熱利用明確為強制性條款，規(guī)定具備太陽能光熱條件的建筑，都應當安裝太陽能光熱建筑設施，這些都體現(xiàn)了濃厚的地方特色。

　　二、認清形勢，切實增強搞好建筑節(jié)能工作的責任感和緊迫感

　　近年來，在省委省政府的正確領導、住房城鄉(xiāng)建設部的關心指導和全省建設系統(tǒng)的共同努力下，我省建筑節(jié)能工作不斷發(fā)展，逐步走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。各地建設系統(tǒng)為有效推進建筑節(jié)能工作做了大量的探索，取得一定成效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是建筑節(jié)能標準體系基本形成。建筑節(jié)能標準是開展建筑節(jié)能工作的技術支撐。為了推動我省的建筑節(jié)能工作，在國家有關建筑節(jié)能標準的基礎上，根據(jù)我省夏熱冬暖的地區(qū)氣候特點，省住房城鄉(xiāng)建設廳相繼發(fā)布了《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準廣東省實施細則》、《民用建筑能效測評與標識技術規(guī)程》等14項配套地方標準和《節(jié)能型建筑幕墻構造》等14本標準圖集（其中現(xiàn)行的有8本），這些建筑節(jié)能地方標準與國家標準一起構成了我省的建筑節(jié)能技術標準體系。目前組織在編的建筑節(jié)能標準還有《廣東省綠色建筑設計導則》等11項。深圳市作為住建部的標準試點城市，也出臺了《深圳市綠色建筑設計導則》等一批地方標準。系列標準的頒布實施，為我省建筑節(jié)能工作提供了技術依據(jù)，有效地規(guī)范了全省建筑節(jié)能工作的開展。

　　二是新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率顯著提高。近年來，我省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門十分重視新建建筑節(jié)能準入的把關，建立和完善了建筑節(jié)能設計審查和備案工作的一系列制度，并逐步加強了施工、驗收環(huán)節(jié)的建筑節(jié)能監(jiān)管和專項檢查，相繼出臺了建筑節(jié)能工程施工與驗收的政策和措施，對新建建筑的規(guī)劃、設計、施工圖審查、施工和驗收等建筑活動的全過程嚴格把好節(jié)能關，取得了明顯的成效。據(jù)統(tǒng)計，全省新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率逐年提高，2008年、2009年和2010年，設計階段的執(zhí)行率分別為96.85%、99.27%和100%，施工階段的執(zhí)行率分別為75.83%、86.28%和96%，達到國家的要求。

　　三是政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設扎實推進。政府辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管體系建設是建筑節(jié)能工作的重要內(nèi)容。目前全省已建成2個國家級、2個省級建筑節(jié)能監(jiān)管平臺，為我省建筑節(jié)能的監(jiān)管提供了基礎平臺。2008年、2009年、2010年全省分別完成了3491、6673棟、2487棟國家機關辦公建筑和大型公共建筑基本信息及能耗統(tǒng)計，并按要求進行了能效公示，統(tǒng)計和公示數(shù)量均居全國前列。我省還在深圳等6個城市開展了550多棟建筑能源審計試點工作。深圳市的建筑節(jié)能實時監(jiān)測平臺城市級試點和華南理工大學的能耗監(jiān)測平臺試點均順利通過國家的驗收。我省的政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設的試點工作已走進了全國的先進行列。

　　四是建筑節(jié)能示范工作深入開展。“十一五”以來，我們大力開展了各類建筑節(jié)能示范建設，并取得了明顯的成效?！笆晃濉逼陂g，全省共有各類建筑節(jié)能示范工程61個，其中包括14個國家級可再生能源建筑應用示范項目以及14個國家級太陽能光電建筑應用示范項目。同時，被住房城鄉(xiāng)建設部批準為國家綠色建筑和低能耗建筑示范工程的共16個。2009年，深圳市被批準為首批國家可再生能源建筑應用示范城市。我省陸續(xù)建設了一批綠色建筑，深圳建科大樓等18棟建筑榮獲了住建部的綠色建筑標識。2008年，深圳市政府還與國家住房和城鄉(xiāng)建設部簽署合作協(xié)議，以發(fā)展綠色建筑為基礎和突破口，將光明新區(qū)打造成國家級的綠色建筑示范區(qū)，目前光明新區(qū)綠色建筑示范區(qū)的建設已初具成效，一批項目已獲得了綠色建筑標識。通過示范項目的建設，以點帶面，帶動了全省建筑節(jié)能工作的深入開展。

　　五是既有建筑節(jié)能改造逐步展開。既有建筑節(jié)能改造是建筑節(jié)能工作的難點之一。我省既有建筑量非常大，且大部分不符合現(xiàn)行的節(jié)能標準，節(jié)能潛力很大。為了推進我省既有建筑的節(jié)能改造，全省各地不斷探索建筑節(jié)能改造的方式和方法，開展了各類既有建筑節(jié)能改造試點，通過合同能源管理模式，采取政府發(fā)動、社會參與等多種方式推進既有建筑節(jié)能改造工作。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間全省既有建筑節(jié)能改造面積達到532萬㎡，經(jīng)改造后的建筑比原有建筑節(jié)約了20%多的能耗，實現(xiàn)了既有建筑的有效節(jié)能。

　　六是墻材革新工作有較大發(fā)展。我省十分重視墻材革新工作，省政府于2004年頒布了《廣東省發(fā)展應用新型墻體材料管理規(guī)定》（省政府第95號令），省財政廳、建設廳2009年頒布了《廣東省新型墻體材料專項基金征收使用管理實施辦法》（粵財綜〔2009〕53號），通過規(guī)范新墻材專項基金的管理，全省各地加大了“禁止實心粘土磚”的執(zhí)法力度，加強了新型墻材和建筑節(jié)能材料產(chǎn)品的質量管理，嚴格實施建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品送檢和抽檢制度，墻材革新工作取得了明顯的成效。目前，全省共有60個市、縣完成了“禁實”任務，全省有新型墻材企業(yè)572家，每年新墻材應用量達到138億標準磚，全省新墻材應用比例達到93.86%，可實現(xiàn)年節(jié)約土地22772畝，節(jié)約能源179.4萬噸標煤，減排二氧化硫35880噸。

　　我省的建筑節(jié)能工作雖然取得了一定的成績，但也還存在不少問題與不足，主要體現(xiàn)在：一是建筑節(jié)能立法與制度建設相對滯后。我省今年才出臺了建筑節(jié)能的地方性法規(guī)，建筑節(jié)能的配套政策還不夠完善；二是建筑節(jié)能管理機構不健全，管理力量薄弱。全省大部分地市還存在建筑節(jié)能管理機構不健全的情況，人員和機構的不落實導致工作難以開展。三是建筑節(jié)能財政投入不足，經(jīng)濟激勵政策相對滯后。四是建筑節(jié)能工作開展地區(qū)不平衡。深圳、廣州等珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的建筑節(jié)能工作開展較好，粵東、粵西、粵北地區(qū)的建筑節(jié)能工作開展相對較慢，差距比較明顯。五是建筑節(jié)能工作的深度不夠?！笆晃濉逼陂g我省大部份地區(qū)的建筑節(jié)能工作還是停留在落實標準的層面上，缺乏深度，在發(fā)展低碳建筑、綠色建筑、可再生能源利用等方面還普遍缺乏創(chuàng)新性。

　　今年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，“十二五”期間，國家對節(jié)能工作提出了更高的要求，其中，給我省的“十二五”節(jié)能指標是單位GDP能耗下降18%。建筑節(jié)能作為節(jié)能工作的重要組成部分，壓力相當大，只有大力往前推，沒有退路。因此，我省建筑節(jié)能工作是機遇與挑戰(zhàn)并存，全省建設系統(tǒng)一定要正確認清建筑節(jié)能的形勢，解放思想，轉變觀念，站在全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，提高對建筑節(jié)能工作重要性的認識，進一步增強推進建筑節(jié)能工作的責任感和緊迫感。

　　三、以貫徹落實《條例》為契機，切實提高我省建筑節(jié)能水平

　　“十二五”期間，全省各地要按照國家、省委省政府對建筑節(jié)能工作的要求，結合新的形勢和任務，緊緊圍繞建設事業(yè)發(fā)展方式的轉型升級，以貫徹《條例》為契機，切實抓好以下幾項工作：

　　（一）著力完善配套政策和制度，建立有效的建筑節(jié)能管理機制。

　　建立健全建筑節(jié)能政策法規(guī)體系和有效管理機制是保障建筑節(jié)能工作順利開展，確保全省“十二五”建筑節(jié)能任務順利完成的基礎。各地要依據(jù)《條例》精神，結合本地實際，制定建筑節(jié)能的各項配套制度，從根本上形成有利于建筑節(jié)能工作開展的體制機制。一是各級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門要與城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展和改革、財政、經(jīng)濟和信息化、稅務、環(huán)保、科技、消防等有關主管部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、建立有效機制。要建立健全工作銜接協(xié)作機制。二是要認真抓好本行政區(qū)域的“十二五”民用建筑節(jié)能規(guī)劃和各專項規(guī)劃的編制工作，明確各時期的建筑節(jié)能目標，并結合本地實際制定年度計劃。三是要將建筑節(jié)能工作擺上重要工作日程，建立責任制，一把手要親自抓，一級抓一級，層層抓落實，形成協(xié)調(diào)配合、運行順暢、強有力的工作機制。要抓緊落實建筑節(jié)能工作管理機構，充實專職管理人員，配套工作經(jīng)費。四是要實行部門分工負責制，明確各部門職責，落實責任，充分發(fā)揮建設部門的職能優(yōu)勢，確保建筑節(jié)能工作取得實實在在的效果。五是要建立健全考核評價體系。我廳已將建筑節(jié)能工作納入各地建設宜居城鄉(xiāng)的目標考核范圍，各地要逐步將建筑節(jié)能目標及任務落實情況納入工作績效考核和任期考核的內(nèi)容，以考核促落實，確保目標計劃的完成。

　　（二）著力研究制定建筑節(jié)能激勵政策。

　　《條例》在國家有關法律法規(guī)的基礎上，對建筑節(jié)能的激勵措施提出了比較詳細的要求，《條例》單列了“激勵措施”一章，共7條，明確了建筑節(jié)能資金的來源和應用范圍、鼓勵屋面和外墻的綠化、建筑節(jié)能項目享受稅收優(yōu)惠政策、鼓勵金融機構和社會資金參與建筑節(jié)能項目等4方面的內(nèi)容。例如規(guī)定建筑節(jié)能資金可來源于新型墻體材料專項基金，解決了各地將新型墻材專項基金應用于建筑節(jié)能工作的合法性問題，為各地建筑節(jié)能經(jīng)費來源提供了切實的渠道。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要認真學習和研究《條例》的相關條款，要積極爭取政府的支持，制定和完善鼓勵政策，積極會同有關部門研究制定相關經(jīng)濟激勵政策，加快建立和依法落實民用建筑節(jié)能專項資金。安排資金支持既有建筑節(jié)能改造，推進太陽能、淺層地熱能等可再生能源與建筑的一體化應用，大力發(fā)展低能耗建筑和綠色建筑等。通過政府資金的合理導向，引導社會資金共同參與到建筑節(jié)能工作中。

　　（三）著力加強監(jiān)管，嚴把新建建筑節(jié)能準入關。

　　新建建筑的節(jié)能準入管理是《條例》的一項主要內(nèi)容，對此，《條例》主要包含了5個方面的內(nèi)容：一是明確了城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃落實建筑節(jié)能的要求；二是明確了建筑單位在整個建設過程中對落實建筑節(jié)能的要求和責任；三是明確了工程項目在設計、施工、監(jiān)理、質量監(jiān)督過程中的一些具體要求；四是確立了建筑能效測評標識制度；五是確立了建筑節(jié)能信息公開制度。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要重點落實好新建建筑節(jié)能監(jiān)管責任，確保到2011年底，轄區(qū)內(nèi)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例達到97％以上。

　　各級規(guī)劃主管部門在頒發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》前，要加強對不同類型用地和不同類型建筑的規(guī)劃用電指標的把關。各級建設行政主管部門要嚴格執(zhí)行新建建筑市場準入制度，堅持把建筑節(jié)能標準貫穿于工程建設的全過程，嚴格按照《條例》的要求，重點抓好《建筑節(jié)能施工質量驗收規(guī)范》的實施。要抓好規(guī)劃許可、施工圖審查、竣工驗收備案等關鍵環(huán)節(jié)，凡達不到節(jié)能強制性標準的建筑，不得開工建設，不得竣工驗收，不得銷售，不得投入使用。要建立和完善節(jié)能監(jiān)督機制，加強節(jié)能標準實施情況的監(jiān)督檢查，完善施工圖審查和備案制度，加強建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的質量管理。建立行政審批責任制和問責制，按照“誰審批、誰監(jiān)督、誰負責”的原則，對不按規(guī)定辦事導致新建項目不符合節(jié)能標準的，依法追究責任，確保新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準。各地要認真做好每年的建筑節(jié)能專項自查工作，做好下半年全省建筑節(jié)能專項檢查和四季度住房城鄉(xiāng)建設部專項督查的迎查工作。到今年年底，凡新建建筑施工階段節(jié)能標準執(zhí)行比例低于97%的，將予以通報批評并依法追究責任。

　　（四）著力發(fā)展綠色建筑。

　　綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi),最大限度地節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材) ,保護環(huán)境和減少污染,為人們提供健康、適用和高效的使用空間以及與自然和諧共生的建筑。對發(fā)展綠色建筑的規(guī)定是《條例》的亮點之一。發(fā)展綠色建筑是建筑轉型升級的方向，是今后建筑節(jié)能工作發(fā)展的重點。國家對發(fā)展綠色建筑十分重視，溫總理曾批示：發(fā)展綠色建筑十分重要，關系到國家的長遠發(fā)展，關系到人民的福祉，今后要轉變建筑的發(fā)展方向，改變建設模式，關注群眾利益和國家長遠利益。大力發(fā)展綠色建筑，是今后工作的重中之重，要從規(guī)劃、設計、法規(guī)、標準等方面全面推進綠色建筑行動。

　　省委、省政府高度重視綠色建筑的發(fā)展工作，汪洋書記、華華省長都對發(fā)展綠色建筑作出過批示。我廳已將發(fā)展綠色建筑列為“建設幸福廣東”的五件實事之一，并明確了我省發(fā)展綠色建筑的目標： 2011年，全省新增綠色建筑37棟以上，其中廣州、深圳分別新增5棟綠色建筑以上，珠三角其他地級城市分別新增2棟綠色建筑以上，珠三角以外的其他地級城市和順德區(qū)分別新增1棟綠色建筑以上；2012年，全省新增綠色建筑70棟以上，其中廣州、深圳分別新增8棟綠色建筑以上，珠三角其他地級城市分別新增4棟綠色建筑以上，珠三角以外的其他地級市和順德區(qū)分別新增2棟綠色建筑以上；“十二五”期間，全省新增綠色建筑總量500棟以上，綠色建筑形成一定規(guī)模。

　　為大力推動綠色建筑的發(fā)展，近年來我省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門已做了大量的工作，建設了一批綠色建筑示范工程，目前我省獲得綠色建筑評價標識的建筑已有18棟，在全國屬于數(shù)量較多的省份。目前《廣東省綠色建筑評價標準》已通過審查將于近期發(fā)布實施，《廣東省綠色建筑評價標識管理辦法》和廣東省綠色建筑評價標識專家委員會也將于近期頒布和成立，并將于下半年開展廣東省的綠色建筑評價標識工作。我省今明兩年的發(fā)展綠色建筑指標已納入宜居城鄉(xiāng)建設的考核內(nèi)容，各地前段時間也已經(jīng)按要求報送了綠色建筑發(fā)展目標和今明兩年的重點推進項目，請各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要積極推進這些項目的建設，對條件成熟的項目盡快按要求申請國家或省的綠色建筑評價標識。在具體工作過程中可以根據(jù)實際情況對重點推進項目進行調(diào)整，但是數(shù)量目標不能降低。

　　（五）著力推進可再生能源在建筑中的應用。

　　可再生能源是綠色能源，既節(jié)能又減排，大力推廣可再生能源的應用是國家的政策。我省具有可再生能源應用的自然氣候條件，且可再生能源應用也不存在什么技術瓶頸問題，應大力推廣。抓好可再生能源應用工作，將對我省建筑節(jié)能工作起到事半功倍的效果。

　　推進可再生能源在建筑中的應用也是《條例》的一項重點內(nèi)容，《條例》單列了“可再生能源的應用”一章共6條，對可再生能源的利用做出了明確的規(guī)定。其中，太陽能熱水系統(tǒng)的使用屬于強制性的內(nèi)容，“具備太陽能應用條件的建筑，建設單位應當選擇合適的太陽能應用系統(tǒng)，用于熱水供應等；設計單位應當按照有關太陽能應用的標準進行設計，未按照標準進行設計的，不得通過施工圖設計文件審查和竣工驗收備案。”同時規(guī)定，“地級以上市人民政府建設主管部門應當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況明確太陽能在建筑中的應用條件，加強對建筑應用太陽能技術的指導。”這是我省提出的比國家條例更為嚴格的要求，主要是考慮到目前太陽能熱水產(chǎn)品和應用技術都比較成熟，而且經(jīng)濟可行，具備推廣條件。對此，各地要結合當?shù)貙嶋H，盡快明確當?shù)靥柲茉诮ㄖ械膽脳l件，切實貫徹《條例》的要求，在新建建筑中大力推廣太陽能熱水系統(tǒng)。

　　《條例》同時對太陽能發(fā)電、風能和淺層地能等可再生能源的利用等進行了規(guī)定，這些能源的利用具有很大的發(fā)展前景。各地應著力做好各種可再生能源在建筑中的推廣，加強產(chǎn)品和建筑一體化技術研究，重點在政府投資的項目中選擇具備條件且有代表性的住宅社區(qū)或公共建筑進行太陽能、淺層地能應用試點示范，逐步推進可再生能源的建筑應用。

　　（六）著力推進既有建筑節(jié)能改造。

　　由于我省建筑節(jié)能工作起步較晚，按現(xiàn)行的建筑節(jié)能標準，我省90%以上的既有建筑未能達到建筑節(jié)能標準要求，節(jié)能潛力巨大?！稐l例》第三章“既有建筑節(jié)能”主要明確了4方面的內(nèi)容：一是明確了政府節(jié)能改造的責任；二是明確了建設主管部門節(jié)能改造責任；三是明確了建筑節(jié)能改造的重點和優(yōu)先采用的措施；四是強調(diào)了建筑節(jié)能改造的程序。

　　“十一五”以來，我省在既有建筑節(jié)能改造方面進行了諸多的嘗試，探索了各種不同的改造方式，完成了一定量的既有建筑改造，其中不乏成功的典范。但基本上都以試點為主，沒有形成一個體系，也缺乏比較明確的目標。根據(jù)《條例》的要求，我們提出了全省“十二五”既有建筑節(jié)能改造目標：到“十二五”期末，全省內(nèi)累計完成既有建筑改造面積達1900萬㎡以上，節(jié)約40萬噸標準煤。2011年至2012年期間，累計實現(xiàn)既有建筑改造面積達到600萬㎡。2013年至2015年期間，累計完成既有建筑改造面積達到1300萬㎡。為此，我們要切實加強既有建筑節(jié)能改造工作，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要對本轄區(qū)的既有建筑現(xiàn)狀進行深入調(diào)查和分析，制定既有建筑節(jié)能改造計劃，以國家機關辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑為重點，充分引入合同能源管理模式，有計劃、分步驟地推進既有建筑節(jié)能改造。

　　（七）著力加強國家辦公建筑和大型公共建筑用能管理。

　　國家辦公建筑和大型公共建筑能耗高，節(jié)能潛力大，是建筑節(jié)能工作的重點?！稐l例》的第四章“建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能”，主要針對國家機關辦公建筑和大型公共建筑的用能管理，明確了三個方面：一是明確建筑所有權人或使用權人的責任；二是明確了建設主管部門建立能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗監(jiān)測的責任；三是確立了公共建筑超定額征收超額附加費制度。這些條文都是在國家條例的基礎上有所細化和創(chuàng)新。

　　“十一五”期間，我省的政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設的試點工作已在深圳、廣州、佛山、珠海、東莞、中山等地鋪開，收到了一定的成效，尤其是深圳市和華南理工大學作為國家節(jié)能監(jiān)管體系建設的試點，取得了可喜的成績。然而大部分地區(qū)還只是停留在能耗統(tǒng)計和公示階段，工作面還不夠廣?！笆濉逼陂g，我省將逐步擴大節(jié)能監(jiān)管體系建設的范圍，在能耗統(tǒng)計、能源審計和能耗公示的基礎上加快兩類建筑節(jié)能監(jiān)管平臺的建設。把能源審計和能耗實時監(jiān)測工作從珠三角地區(qū)擴大到全省范圍。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要按照《條例》的要求，加強政府辦公建筑和大型公共建筑的用能管理，積極參與國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系的建設。在現(xiàn)有工作的基礎上，加強能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示等工作，加快建立省級、市級和用戶端三級監(jiān)測平臺，完善大型公共建筑能耗分項計量和動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。并在此基礎上，研究制訂能耗定額標準，為探索“定額用能，超額加價，節(jié)約獎勵”的能源管理機制打下基礎。積極配合有關節(jié)能主管部門，確定本行政區(qū)域內(nèi)公共建筑重點用電單位及其年度用電限額，對超過用電限額的征收超額附加費，以經(jīng)濟杠桿促進國家機關辦公建筑和大型公共建筑的合理用能。

　　（八）著力抓好夏熱冬暖地區(qū)節(jié)能技術路線的研究。

　　要組織對現(xiàn)行建筑節(jié)能標準的實施情況進行全面評估，結合我省的實際，深入開展節(jié)能技術和產(chǎn)品研究，特別是要加強對全省使用外墻保溫材料的情況進行評估，堅持立、改、廢并重的原則，加大地方標準編制的力度，對不符合我省實際的建筑標準進行修訂。根據(jù)實際制定出臺《廣東省綠色建筑評價標準》等建筑節(jié)能新地方標準，為提高我省建筑節(jié)能水平提供技術支撐，努力找出一條適合我省氣候特點的節(jié)能技術路線。

　　同志們，建筑節(jié)能工作是落實科學發(fā)展觀，完成省委“加快轉型升級，建設幸福廣東”核心任務的客觀要求，也是我省節(jié)能減排工作的重要內(nèi)容。全省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門都要認真學習貫徹《條例》，解放思想，更新觀念，真抓實干，敢于創(chuàng)新，不斷調(diào)整工作思路，改進工作方法，增強做好我省建筑節(jié)能工作的信心和責任感，不斷提高建筑節(jié)能管理工作水平，努力推動我省建筑節(jié)能工作邁上新臺階！