各區(qū)縣建設(shè)局，市安監(jiān)總站，各施工、監(jiān)理企業(yè)：

　　按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動工作方案的通知》（粵建質(zhì)函〔 2011 〕 249 號）工作部署，我局制定了《汕頭市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請圍繞“安全發(fā)展，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)（本單位）繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。

二〇一一年五月六日

汕頭市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)繼續(xù)深化建筑施工

“安全生產(chǎn)年”活動工作方案

　　根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動工作方案》（粵建質(zhì)函〔 2011 〕 249 號）的部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本活動方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔 2010 〕 23 號）精神為核心，以預(yù)防施工坍塌和高處墜落等兩類事故為重點(diǎn)，以督促有關(guān)建設(shè)各方落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、嚴(yán)格依法監(jiān)管、加大執(zhí)法檢查力度為手段，以全面實(shí)行各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”為重要抓手，不斷深化建筑施工安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”和“三項(xiàng)建設(shè)”，繼續(xù)深入開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)活動，確保全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過扎實(shí)開展建筑施工安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法和安全生產(chǎn)治理“三項(xiàng)行動”，切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，督促建筑施工、監(jiān)理企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn) 2011 年全市建筑施工安全生產(chǎn)管理工作的總體目標(biāo)：一是全市 2011 年房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全事故死亡人數(shù)確保不突破省、市政府下達(dá)的控制指標(biāo)；二是全力遏制較大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　三、活動內(nèi)容

　　（一）繼續(xù)深化建筑施工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

　　1 、繼續(xù)組織全市各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)施工安全監(jiān)管人員參加相關(guān)法律法規(guī)和安全管理知識培訓(xùn)，繼續(xù)開展建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。主要學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以及我局近期印發(fā)的相關(guān)規(guī)范性文件等，切實(shí)提高建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。

　　2 、加強(qiáng)對發(fā)生施工生產(chǎn)安全事故的建筑施工、監(jiān)理企業(yè)責(zé)任人的安全教育培訓(xùn)工作。為認(rèn)真落實(shí)“四不放過”原則，督促有關(guān)建設(shè)各方落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)提高建筑施工、監(jiān)理企業(yè)管理人員安全意識和法制意識，我局將在今年二、三季度組織 2010 年發(fā)生事故或嚴(yán)重降低安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員參加相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

　　3 、繼續(xù)組織開展建筑施工作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。我市將重點(diǎn)開展以下工作：一是加強(qiáng)對建筑施工作業(yè)人員安全教育的培訓(xùn)；二是繼續(xù)開展建筑施工特種作業(yè)人員考核發(fā)證工作，要求全市各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、施工安監(jiān)站嚴(yán)格查處特種作業(yè)人員無證上崗等違法違規(guī)行為。

　　4 、以“安全生產(chǎn)月”活動為契機(jī)，積極開展以在全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)中普及建筑施工安全法制知識為主題的宣傳活動，充分利用報刊、廣播等媒體輿論作用，增強(qiáng)全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工“安全生產(chǎn)、和諧發(fā)展”的法制觀念。

　　（二）繼續(xù)深化建筑施工安全專項(xiàng)治理

　　1 、專項(xiàng)治理范圍：

　　在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，重點(diǎn)是大型公共建筑工程、市政橋梁工程，以及工業(yè)園、開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的在建工程。

　　2 、專項(xiàng)治理內(nèi)容：

　　在鞏固 2010 年施工安全專項(xiàng)整治工作成效的基礎(chǔ)上， 2011 年在全市繼續(xù)繼續(xù)深化以預(yù)防施工坍塌和高處墜落兩類事故為重點(diǎn)的建筑施工安全專項(xiàng)整治工作，內(nèi)容包括：

　　一是工程建設(shè)各方主體貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔 2010 〕 23 號），重點(diǎn)是建筑施工、監(jiān)理企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，執(zhí)行安全生產(chǎn)隱患排查、企業(yè)和項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班等制度情況；

　　二是建筑施工、監(jiān)理企業(yè)切實(shí)執(zhí)行《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于〈危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法〉的實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)對深基坑、高支模、高層外腳手架等危險性較大分部分項(xiàng)工程以及建筑起重機(jī)械的安全管理，預(yù)防和減少建筑施工坍塌事故的發(fā)生；

　　三是有效加強(qiáng)施工現(xiàn)場“四口、五臨邊”安全防護(hù)的檢查，預(yù)防和減少建筑施工高處墜落事故的發(fā)生。

　　3 、組織開展專項(xiàng)檢查

　　為確保專項(xiàng)治理取得成效，全市各區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門必須采取有力措施，不斷加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法查處力度，重點(diǎn)檢查：一是建設(shè)規(guī)模較大、危險性較大分部分項(xiàng)工程數(shù)量較多的地區(qū)；二是事故多發(fā)地區(qū)；三是管理薄弱、被執(zhí)行安全生產(chǎn)動態(tài)扣分較多的施工、監(jiān)理企業(yè)及其承建的工程項(xiàng)目；四是外地進(jìn)汕承接工程建筑施工、監(jiān)理企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)及其承建的工程項(xiàng)目。

　　（三）繼續(xù)深化建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法

　　1 、嚴(yán)格把好建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可的審核關(guān)，組織開展對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件的現(xiàn)場核查，加強(qiáng)發(fā)證后的動態(tài)監(jiān)管，對嚴(yán)重降低安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)，依法暫扣甚至吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

　　2 、嚴(yán)肅事故調(diào)查處理，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，嚴(yán)格按照“四不放過”原則，依法處理責(zé)任單位和責(zé)任人。

　　3 、切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊無資質(zhì)、超資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證承攬工程、違法轉(zhuǎn)包（分包）工程、施工企業(yè)“三類人員”無安全生產(chǎn)考核合格證書、建筑施工特種作業(yè)人員無操作資格證等非法違法行為。

　　4 、切實(shí)執(zhí)行《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑施工安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》，加大對建筑施工、監(jiān)理單位及其相關(guān)責(zé)任人安全生產(chǎn)違規(guī)行為的處罰力度。

　　（四）繼續(xù)加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)

　　1 、完善安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核，加強(qiáng)層級監(jiān)管，對建筑施工安全形勢嚴(yán)峻地區(qū)進(jìn)行督查。

　　2 、構(gòu)建企業(yè)誠信管理平臺，積極推進(jìn)建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動的安全監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化源頭管理，對工程招投標(biāo)、資質(zhì)資格和安全生產(chǎn)許可證審批、施工許可等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。

　　（五）繼續(xù)加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)

　　1 、加強(qiáng)建筑施工應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。健全我市建筑施工生產(chǎn)安全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)施工安全專家?guī)?，?qiáng)化各地施工安全應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，做好應(yīng)急資源儲備，加強(qiáng)應(yīng)急教育和救援演練，提高施工安全突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力。

　　2 、注重施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入的實(shí)效，研究制定安全生產(chǎn)措施費(fèi)使用管理的有效措施。

　　3 、推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等為基礎(chǔ)，組織建筑施工企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的達(dá)標(biāo)活動。

　　（六）繼續(xù)加強(qiáng)建筑施工生產(chǎn)安全監(jiān)管隊(duì)伍和施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　1 、組織開展與施工安全相關(guān)的觀摩、學(xué)習(xí)，加強(qiáng)全市建筑施工安全監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　2 、組織開展對全市施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其人員的業(yè)務(wù)考核，督促各地施工安監(jiān)站配備必要的專業(yè)人才，不斷提高全市建筑施工安全監(jiān)督管理水平。

　　3 、研究出臺督促建筑施工企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的系列措施，促使其設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，保障安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)危險性較大工程的安全管理，加強(qiáng)應(yīng)對施工安全突發(fā)事件的處置能力，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

　　四、 工作部署

　　（一）組織機(jī)構(gòu)

　　　　為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)現(xiàn)今年全市繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”的工作目標(biāo)，我局成立全市建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由楊 鮀 生副局長擔(dān)任組長，局質(zhì)安科、市安監(jiān)總站有關(guān)人員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)是組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市建筑施工安全監(jiān)管部門（機(jī)構(gòu)）、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)開展“安全生產(chǎn)年”活動的各項(xiàng)工作。

　　各區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由分管施工安全副局長（副主任）擔(dān)任組長，相關(guān)科（處）室和市施工安全監(jiān)督站主要負(fù)責(zé)同志任組員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本地區(qū)繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”具體實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保取得實(shí)效。

　　全市各建筑施工企業(yè)（包括外省進(jìn)粵建筑施工企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)）也須成立繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”工作的實(shí)施機(jī)構(gòu)，結(jié)合本企業(yè)特點(diǎn)，制定實(shí)施方案，下發(fā)到各分公司、各在建工程項(xiàng)目部。同時，各建筑施工企業(yè)要強(qiáng)化對在外承接工程的分支機(jī)構(gòu)和所有在建工程的安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化對安全生產(chǎn)管理人員、施工作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化對深基坑、高支模、地下暗挖、高層外腳手架等危險性較大工程以及建筑起重機(jī)械施工全過程的動態(tài)管理。

　　（二）全面推進(jìn)階段（ 5 月）。 全市各區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要根據(jù)本方案的工作部署，廣泛開展宣傳教育，把繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作的各項(xiàng)要求及時、全面地傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)每個建筑施工、監(jiān)理企業(yè)，督促其制定具體措施，并落實(shí)到每個在建項(xiàng)目、施工班組和一線施工作業(yè)人員，要求建筑施工企業(yè)全面開展對在建項(xiàng)目的自查自改，特別是存在危險性較大分部分項(xiàng)工程的在建項(xiàng)目施工安全隱患的自查自改。

　　在此期間，全市各區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織對本轄區(qū)建筑施工企業(yè)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動情況進(jìn)行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為、重大安全隱患或降低安全生產(chǎn)條件的，要責(zé)令認(rèn)真整改，對拒不整改或整改不到位的予以嚴(yán)肅處理。在各區(qū)縣檢查基礎(chǔ)上，我局將組織督查。

　　在此期間，全市各區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要針對二、三季度臺風(fēng)、汛期、雷雨大風(fēng)等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的特點(diǎn)，督促各分支機(jī)構(gòu)、在建工程切實(shí)落實(shí)防洪防汛、防坍塌、防中暑等各項(xiàng)措施；針對“五一、端午、十一、中秋”等節(jié)假日期間的施工特點(diǎn)，適時開展節(jié)前安全檢查，落實(shí)節(jié)日期間值班制度。

　　（三）總結(jié)階段（ 12 月 1 日至 12 月 20 日）。 各區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要對本地區(qū)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，評估實(shí)際效果。同時，查找不足，提出改進(jìn)措施，健全重大隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控制度，促使建筑施工安全監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。 全市各區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、有關(guān)單位要充分認(rèn)識繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、周密部署，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)推動各項(xiàng)相關(guān)工作扎實(shí)、有效的開展。

　　（二）注重實(shí)效，狠抓落實(shí)。 全市各區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、有關(guān)單位要認(rèn)真制定繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”實(shí)施方案，加強(qiáng)層級監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時掌握了解轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)及其在建工程繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”工作的有關(guān)情況，研究解決存在的問題，制定下一步工作措施。

　　（三）豐富形式，注重宣傳。 充分發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)協(xié)會作用開展對建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，及時報道本地區(qū)、本單位繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動所取得的成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光典型案例，做好輿論監(jiān)督。

　　（四）及時總結(jié)，按時上報。 各區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、有關(guān)單位應(yīng)及時總結(jié)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”經(jīng)驗(yàn)、做法及存在問題，以書面及電子郵件形式將各階段工作情況按期報送我局工程質(zhì)量安全監(jiān)管科。 12 月 9 日前，報送繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作總結(jié)。

　　我局將對全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動情況進(jìn)行全面總結(jié)，檢查各區(qū)縣制訂的工作目標(biāo)的落實(shí)情況，對在繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動中工作積極、成效顯著的地區(qū)予以通報表揚(yáng)，對工作不落實(shí)、隱患排查不力的區(qū)縣予以通報批評。

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二〇一一年五月五 日