各區(qū)縣建設(shè)局，各安監(jiān)站，各施工、監(jiān)理企業(yè)，各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《汕頭市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（汕府〔2010〕163號(hào)），進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)建筑施工安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提高我市建筑施工安全管理水平，結(jié)合我市建筑行業(yè)實(shí)際，現(xiàn)就我市進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)建筑施工安全工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，要健全和完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。施工企業(yè)要設(shè)立獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專職安全生產(chǎn)管理人員，取得安全生產(chǎn)許可證后方可從事建筑施工活動(dòng)。建設(shè)單位要依法履行安全責(zé)任，不得壓縮工程項(xiàng)目的合理工期、合理造價(jià)，及時(shí)支付安全生產(chǎn)費(fèi)用。監(jiān)理企業(yè)要熟練掌握建筑安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在不安全行為的，要按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》 、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)規(guī)章進(jìn)行處罰。

　　二、強(qiáng)化施工過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工過(guò)程的日常安全管理，執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人輪流帶班制度。工程項(xiàng)目要有施工企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目監(jiān)理負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)帶班，并與工人同時(shí)上班、同時(shí)下班，帶班過(guò)程要認(rèn)真進(jìn)行記錄。對(duì)無(wú)負(fù)責(zé)人帶班或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)施工過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)的，同時(shí)按《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》進(jìn)行處罰。

　　三、認(rèn)真排查治理施工安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要對(duì)在建工程項(xiàng)目涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機(jī)械設(shè)備等施工部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查和治理，并及時(shí)消除隱患。企業(yè)要將建設(shè)工程重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患治理情況報(bào)工程安監(jiān)機(jī)構(gòu)備案。企業(yè)日常開展的隱患排查和對(duì)重要施工部位、環(huán)節(jié)的檢查、治理，應(yīng)登記建檔，保證有書面記錄和檢查人員簽名。對(duì)重大隱患，企業(yè)負(fù)責(zé)人要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督整改，確保隱患消除后再繼續(xù)施工。對(duì)不執(zhí)行政府及有關(guān)部門下達(dá)的安全隱患整改通知，不認(rèn)真進(jìn)行隱患整改以及對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法從重追究企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員必須參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，按有關(guān)規(guī)定取得安全生產(chǎn)考核合格證書，并每年參加全市的安全生產(chǎn)知識(shí)繼續(xù)教育。工程項(xiàng)目的特種作業(yè)人員，必須經(jīng)安全教育培訓(xùn)，取得特種作業(yè)人員考核合格證書后方可上崗。要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)一線操作人員尤其是農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，使其掌握安全操作基本技能和安全防護(hù)救護(hù)知識(shí)。對(duì)新入場(chǎng)和進(jìn)入新崗位的作業(yè)人員，必須進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，沒有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的不得上崗。企業(yè)每年要對(duì)所有人員至少進(jìn)行一次安全教育培訓(xùn)。對(duì)存在無(wú)證上崗、不經(jīng)培訓(xùn)上崗等問(wèn)題的企業(yè)，要依法進(jìn)行處罰。

　　五、推進(jìn)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化。企業(yè)要深入開展以施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容的建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提高施工安全管理的精細(xì)化、規(guī)范化程度。要健全建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)內(nèi)容和制度，從工程項(xiàng)目涉及的腳手架、模板工程、施工用電和建筑起重機(jī)械設(shè)備等主要環(huán)節(jié)入手，作出詳細(xì)的規(guī)定和要求，并細(xì)化和量化相應(yīng)的檢查標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)，不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。從2011年7月1日起，我市建設(shè)工程模板工程應(yīng)嚴(yán)格按照審定的施工方案和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，不得隨意減少橫向連接或采用鋼木混搭。從2012年起，所有在建工地必須符合“安全文明工地”要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)達(dá)不到要求的一律停工整頓。

　　六、完善安全技術(shù)保障體系。企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理，強(qiáng)化技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員。要確保必要的安全研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技水平不斷提高。要積極推進(jìn)信息化建設(shè)，充分應(yīng)用高科技手段，工程項(xiàng)目的起重機(jī)械設(shè)備等重點(diǎn)部位要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。要強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備，逐步淘汰人工挖孔樁等落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。因安全技術(shù)問(wèn)題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰，發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。建設(shè)工程要逐步推廣實(shí)施監(jiān)控管理，從2012年起，我市建設(shè)工程使用的建筑起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。從2013年起，我市建設(shè)工程的安全重點(diǎn)區(qū)域要實(shí)施全程在線監(jiān)控。

　　七、完善安全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，對(duì)所屬工程項(xiàng)目定期進(jìn)行安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)的排查分析。要加強(qiáng)對(duì)深基坑等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的監(jiān)測(cè)，并增加安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)排查分析的頻次。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對(duì)工程建設(shè)中的重大危險(xiǎn)源和重大隱患，要及時(shí)采取措施，并報(bào)工程安監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。企業(yè)要制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案，有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練，提高應(yīng)急救援能力。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相銜接。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)救援力量的建設(shè)。

　　八、加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)投入。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用足額投入。工程項(xiàng)目的建設(shè)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，提供安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得扣減。施工企業(yè)必須將安全生產(chǎn)費(fèi)用全部用于安全生產(chǎn)方面，不得挪作他用。要加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，未辦理建筑意外傷害保險(xiǎn)的建設(shè)工程不得開工。對(duì)未按規(guī)定提取或違規(guī)使用安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用的，要依法追究企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　九、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。要嚴(yán)厲查處不辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)，擅自從事施工活動(dòng)的行為。嚴(yán)厲查處建筑施工企業(yè)無(wú)施工資質(zhì)證書、無(wú)安全生產(chǎn)許可證，企業(yè)“三類”人員（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員）無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無(wú)操作資格證書進(jìn)行施工活動(dòng)的行為。嚴(yán)厲查處拒不執(zhí)行政府有關(guān)部門下達(dá)的停工整改通知的行為。對(duì)違法違規(guī)造成人員傷亡的，以及有瞞報(bào)事故、事故逃逸等惡劣情節(jié)的，要依法從重處罰。對(duì)打擊違法違規(guī)行為不力的地方，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　十、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理。要認(rèn)真整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量安全事故“一票否決制”，將工程質(zhì)量安全作為建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容。強(qiáng)化建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，在企業(yè)資質(zhì)審批、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目施工許可等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，將安全生產(chǎn)條件作為一項(xiàng)重要的審核指標(biāo)，確保只有真正符合條件的企業(yè)才能進(jìn)入市場(chǎng)。加大市場(chǎng)清出力度，對(duì)企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要堅(jiān)決取消市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。對(duì)在建筑施工活動(dòng)中隨意降低安全生產(chǎn)條件，工程項(xiàng)目建設(shè)中存在違法分包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為的，要依法責(zé)令停業(yè)整頓，并依法追究項(xiàng)目建設(shè)方、承包方等各方責(zé)任。

　　十一、嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故。要依法嚴(yán)格事故查處，按照“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任者的責(zé)任。除依法追究刑事、黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任外，還要依法加大對(duì)事故責(zé)任企業(yè)的資質(zhì)和責(zé)任人員的執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。對(duì)事故責(zé)任企業(yè)，該吊銷資質(zhì)證書的吊銷資質(zhì)證書，該降低資質(zhì)等級(jí)的降低資質(zhì)等級(jí)，該暫扣吊銷安全生產(chǎn)許可證的暫扣吊銷安全生產(chǎn)許可證，該責(zé)令停業(yè)整頓的責(zé)令停業(yè)整頓，該罰款的罰款。對(duì)事故責(zé)任人員，該吊銷執(zhí)業(yè)資格證書的吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，該責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的責(zé)令停止執(zhí)業(yè)，該吊銷崗位證書的吊銷崗位證書，該罰款的罰款。要建立生產(chǎn)安全事故查處督辦制度，事故查處情況要在媒體上予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人。

　　十二、加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，以及安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型。對(duì)忽視建筑安全生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)和人員，要予以曝光。要依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。要進(jìn)一步暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱、公開舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要加大對(duì)安全生產(chǎn)的宣傳教育，形成全社會(huì)共同重視建筑安全生產(chǎn)的局面。

　　十三、完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系。要結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善地方建筑安全生產(chǎn)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時(shí)修改與有關(guān)法律法規(guī)不相符的內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將制定出臺(tái)《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及專職安全生產(chǎn)管理人員管理規(guī)定》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》等部門規(guī)章及規(guī)范性文件，到時(shí)要積極組織學(xué)習(xí)貫徹。

　　十四、加強(qiáng)建筑安全科技研究。安全生產(chǎn)科技進(jìn)步是提高建筑安全生產(chǎn)水平的有效途徑，要不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。要加強(qiáng)科研和技術(shù)開發(fā)工作，組織高等院校、科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等安全生產(chǎn)科研資源，共同推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。要注重政府引導(dǎo)與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合，研究建立安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入。要結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，推廣安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，限制和強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。

　　十五、加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。建立健全市、區(qū)兩級(jí)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模不斷擴(kuò)大的實(shí)際情況，配備滿足工作需要的人員，并有效解決工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源。加強(qiáng)對(duì)建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)能力的教育培訓(xùn)，建立完善考核持證上崗制度，切實(shí)提高監(jiān)督執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)和依法監(jiān)督的行政管理水平。

　　附件：汕頭市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見（汕府〔2010〕163號(hào)）

二〇一一年二月十七日