各區(qū)縣建設局，各歸口管理和直屬事業(yè)單位，各行業(yè)協(xié)會，市直各有關企業(yè):

　　現將《汕頭市建設局2009年糾風工作實施意見》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。在貫徹執(zhí)行中，遇到的問題，請徑向市建設局監(jiān)察室反映。

二〇〇九年七月三日

汕頭市建設局2009年糾風工作實施意見

　　根據市政府糾風辦2009年糾風工作的部署，為做好今年全市建設系統(tǒng)糾風工作，加強機關作風建設，規(guī)范行政行為，提高服務質量，推動宜居城鄉(xiāng)建設工作，著力解決民生問題，結合我市建設行業(yè)實際，提出2009年糾風工作實施意見。

　　一、指導思想和基本原則

　　指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市委、市政府糾風工作的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞實現我市“打造區(qū)域中心城市，實現五年大變化”的目標和建設工作中心任務，著力解決城鄉(xiāng)建設、房屋拆遷、燃氣管理、工程質量和安全生產等社會普遍關注的熱點難點問題，以人民群眾滿意為標準，切實維護人民群眾的利益，努力建設服務型高效部門，推進我市建設事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　基本原則：堅持依靠群眾，社會監(jiān)督；標本兼治，綜合治理；實事求是，客觀公正；公開透明，務求實效；完善制度，規(guī)范行為；促進管理，加快發(fā)展。

　　二、總體要求

　　汕頭市建設局2009年的糾風工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》和省委、省政府及市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，堅持標本兼治、糾建并舉，切實糾正損害群眾利益的各種不正之風，著力加強作風建設，為實現“加快打造區(qū)域中心城市、實現五年大變化”、“三促進一保持”和構建社會主義和諧社會提供堅強保證。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┮酝晟企w制機制為重點，加強行業(yè)監(jiān)管力度

　　1、深入規(guī)范建筑市場秩序。要進一步加強工程招標投標監(jiān)管，嚴肅查處和糾正工程招標投標過程中的串標、圍標和掛靠的違法違規(guī)行為。要以市政府《關于進一步加強我市政府投資建設工程施工招標投標管理的意見》為契機，抓緊研究出臺配套文件，全面推行預選承包商、資格后審、黑名單制度等創(chuàng)新措施，進一步規(guī)范有形建筑市場管理。在市工程交易中心實行網上招標電子化系統(tǒng)運作，實現招投標網絡電子信息化。通過制度創(chuàng)新，優(yōu)化評標辦法，強化中標后的監(jiān)管，打擊圍標串標行為，加快建設全市統(tǒng)一的建筑市場信用監(jiān)管平臺，完善市場準入清出機制，積極探索發(fā)揮工程造價管理在政府投資項目中的作用，逐步建立建設工程“三價備案”制度，促進公開、公平、公正、擇優(yōu)原則的實現，推動我市建筑市場健康發(fā)展。

　　2、加強工程質量安全管理。加大對工程質量和安全生產的監(jiān)督力度，以完善工程質量和安全監(jiān)管機制為重點，加強對在建項目的質量和安全監(jiān)管，確保工程質量和安全。一是建立健全工程質量管理體系，繼續(xù)開展工程質量巡查，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制。在全市全面推行住宅工程質量分戶驗收制度，加強專項檢查和施工過程監(jiān)管，開展工程質量通病專項治理，出臺樓板、墻體開裂防治要點，大力推廣新技術、新工藝和新材料；建立優(yōu)質優(yōu)價激勵機制，深入開展質量創(chuàng)優(yōu)活動，全面提高工程質量。二是進一步強化建筑施工安全生產監(jiān)督管理，加強建筑業(yè)企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)等的安全責任主體意識，深化建筑施工安全專項整治，針對安全生產工作薄弱環(huán)節(jié)，及時采取有力措施，排查各類事故隱患，推動安全生產治本之策的落實和長效機制的建立。全面抓好安全生產主體責任和安全生產監(jiān)管責任的落實，嚴格執(zhí)行《廣東省建筑施工安全生產動態(tài)管理辦法》，啟動實施“建筑安全生產年”普法活動，從源頭上預防和減少建筑安全事故發(fā)生，深入開展以預防起重機械傷害、高處墜落和建筑施工坍塌事故為重點的安全生產專項整治，進一步完善“平安卡”管理制度，加強建筑施工特種作業(yè)人員培訓考核。

　　3、加強勘察設計管理。健全勘察設計質量監(jiān)管體系，進一步強化施工圖設計審查，推行大中型建設工程項目初步設計審查制度。開展工程勘察設計質量專項治理，加快推進勘察設計市場信用體系建設，全面提高勘察設計質量。充分發(fā)揮勘察設計咨詢業(yè)在建設宜居城鄉(xiāng)的基礎性作用，設計精品項目，繁榮勘察設計創(chuàng)作。

　　4、加強燃氣市場監(jiān)管。組織開展中心城區(qū)燃氣聯系點的監(jiān)督檢查，鼓勵引導瓶裝燃氣企業(yè)按照國家法律法規(guī)、燃氣專項規(guī)劃和瓶裝供應站設點條件，在今年年底前完成一批I、II、III級瓶裝供應站建設，同時落實企業(yè)做好燃氣銷售（聯系）點在居民區(qū)的遷移工作，逐步實現瓶裝燃氣經營模式的轉變。加強燃氣供應管理，完善供應預案，確保燃氣穩(wěn)定供應。

　　5、加強房屋拆遷管理。堅決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益的不正之風。規(guī)范拆遷管理部門、拆遷單位、拆遷評估機構的行為，進一步研究制定拆遷保障政策，嚴格執(zhí)行拆遷程序，完善符合我市實際的房屋拆遷補償標準，探索實行拆遷前聽證制度，積極研究改造、解困、安置等相聯動的拆遷管理機制，創(chuàng)新拆遷模式，繼續(xù)做好拆遷信訪和群體事件處理工作，堅決糾正野蠻拆遷、不規(guī)范拆遷問題，維護被拆遷人的合法權益；從制度上推動拆遷工作，切實維護被拆遷人合法權益，破解重點建設項目“拆遷難”問題。

　　6、加快推進建筑節(jié)能工作。深入貫徹《民用建筑節(jié)能條例》，建立有效監(jiān)督體系，加大建設工程節(jié)能監(jiān)管力度，全面實施建筑節(jié)能備案制度，確保節(jié)能標準落實到工程建設各環(huán)節(jié)、全過程；要繼續(xù)抓好省級建筑節(jié)能示范工程的申報工作，逐步推廣太陽能等可再生能源在建設領域的應用，組織開展以機關辦公建筑和大型公共建筑為重點的建筑能耗測評；加強散裝水泥、商品混凝土和新型墻材推廣應用工作，全面推進我市“推散禁現禁實”工作，把汕頭打造成“綠色建筑之都”。

　　7、加強建筑業(yè)和房地產開發(fā)企業(yè)資質管理。對建筑業(yè)和房地產開發(fā)資質實施動態(tài)管理，嚴把市場準入清出關，深入規(guī)范我市建筑業(yè)和房地產市場秩序。

　　8、繼續(xù)抓好清理拖欠工程款工作。加大力度解決歷史遺留的拖欠工程款問題的償還工作，健全完善清理建設領域拖欠工程款的長效機制。解決新竣工項目未按合同支付工程款問題，防止新的拖欠，加強各方主體的誠信體系建設。

　?。ǘ┮灾г疄膮^(qū)恢復重建項目為重點，加強對援建項目的監(jiān)管

　　要把對口援建草坡鄉(xiāng)建設項目作為今后重要政治任務，在市援建前方工作組的帶領下，充分發(fā)揮我局作為公共服務設施援建專責小組組長單位的作用，加強對援建項目專項建設資金和工程材料采購的靠前監(jiān)管，規(guī)范資金管理和運行，提高使用率和水平，加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處貪污、擠占、挪用騙取救災資金等行為，對滯留、浪費、違規(guī)使用資金造成嚴重后果的，嚴格進行責任追究。認真落實《汕頭市對口支援地震災區(qū)災后恢復重建工作方案》，嚴格執(zhí)行《汕頭市援建草坡鄉(xiāng)公共服務設施項目工程簽證及設計變更管理制度》、《汕頭市援建草坡鄉(xiāng)公共服務設施項目工程款支付審批制度》、《汕頭市援建草坡鄉(xiāng)公共服務設施項目建材單價核定確認管理制度》和《汕頭市援建草坡鄉(xiāng)公共服務設施項目施工安全及質量管理制度》等四項管理制度，做好草坡鄉(xiāng)小學、衛(wèi)生院等公共項目和農民集中居住點市政配套工程的施工組織協(xié)調及質量安全監(jiān)督等工作。要圍繞草坡鄉(xiāng)中心小學等第一批“交鑰匙”援建項目8月20日前交付使用的目標，加強施工力量，加強與受援方的銜接溝通，形成高效協(xié)調的工程建設統(tǒng)籌機制；督促指導援建施工企業(yè)嚴格按照災后恢復重建技術標準，精心施工、精心管理，搶抓進度，努力打造精品項目、放心項目，確保高質量高效率完成援建任務。

　?。ㄈ┮郧謇砩嫫笫召M項目為重點，做好企業(yè)治亂減負工作

　　要按照全省統(tǒng)一要求，凡在1997年后未征得財政部、國家發(fā)改委同意而新增加的涉企行政事業(yè)性收費項目一律取消，國家、省市已明確取消的行政許可和行政審批項目涉及的收費一律取消，取消的行政事業(yè)性收費一律不準轉為經營服務性收費。要深入開展清理對企業(yè)的亂收費、亂攤派、亂罰款工作，嚴格執(zhí)行收費項目和標準的公示制度。堅決糾正對企業(yè)亂檢查、亂評比、亂培訓等“新三亂”行為，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得擅自對企業(yè)進行檢查，不得要求企業(yè)參加強制性的培訓活動并收費。對系統(tǒng)內國家已明令取消的造價管理、拆遷管理、質量監(jiān)督、安全監(jiān)督等的收費項目，各單位、各部門一律不得以其它方式收取，發(fā)現一宗，查處一宗，嚴肅處理亂收費行為。

　?。ㄋ模┮砸?guī)范行業(yè)協(xié)會行為為重點，加強行業(yè)自律工作

　　要加強對系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管，集中整治行業(yè)協(xié)會與部門因職能不清、利益關聯引發(fā)的損害企業(yè)和群眾利益的問題，規(guī)范行業(yè)協(xié)會服務和收費行為。加強企業(yè)和群眾對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督，探索建立健全規(guī)范行業(yè)協(xié)會服務與收費行為的長效機制。

　（五）以窗口建設為重點，推進機關作風和效能建設

　　要把“服務發(fā)展、服務企業(yè)、服務群眾”作為糾風工作的載體和著力點，推出一批惠民利民便民措施，在行政審批、政務公開等方面積極推進改革，積極推行“四個最大限度”（最大限度減少審批事項、最大限度下放權限、最大限度公開政務、最大限度推行電子政務）、“六個零”服務規(guī)范（審批服務零距離、服務質量零差錯、服務流程零障礙、咨詢服務零收費、服務對象零投訴、跟蹤服務零時限），并將各項辦理時限在原有的基礎上，再次實現提速，實現手續(xù)齊全立即辦、時間緊迫加班辦、行走不便上門辦、情況不熟幫助辦、有利發(fā)展不違法變通辦，高效服務企業(yè)、服務群眾。要全力幫扶革命老區(qū)山區(qū)發(fā)展，積極幫扶潮陽區(qū)湖邊村發(fā)展，在幫助解決行路難、飲水難、讀書難、看病難的基礎上，全力扶持當地增強“造血”功能，加快經濟發(fā)展。要堅持將糾風工作同反腐倡廉與學習實踐活動、建設業(yè)務工作、系統(tǒng)作風建設相結合，進一步加強系統(tǒng)懲防體系建設，落實黨風廉政責任制度，強化廉政教育、宣傳、監(jiān)察等各項工作，確保在層層落實責任中筑牢思想防線，在級級接受監(jiān)督中管好干部隊伍，營造廉政勤政的良好形象。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，落實糾風工作責任制

　　要繼續(xù)堅持和完善局黨組統(tǒng)一領導、部門各負其責、局監(jiān)察部門組織協(xié)調和監(jiān)督檢查的領導體制和工作機制。全市建設系統(tǒng)各部門、各單位要按照“誰主管誰負責”的原則，健全和落實糾風工作責任制，細化任務，明確責任，嚴格目標考核；要統(tǒng)籌全局，制定切實可行的工作方案；要密切配合，按照職責分工積極主動完成任務。系統(tǒng)各級監(jiān)察部門要把糾風工作作為一項經常性的重要任務，切實配合做好本部門的糾風工作。

　?。ǘ娀O(jiān)督檢查，嚴肅查處不正之風

　　全市建設系統(tǒng)各部門、各單位要突出重點、抓住關鍵，把監(jiān)督檢查貫穿于糾風工作的始終。系統(tǒng)各級監(jiān)察部門要切實履行監(jiān)督檢查職責，堅持明察與暗訪相結合、日常檢查與集中檢查相結合、檢查與調研相結合，深入基層，及時發(fā)現并有效解決傾向性、苗頭性問題，嚴肅查處各類不正之風事件。對違反規(guī)定者要予以通報批評，情節(jié)嚴重的要給予黨紀政紀處分。

　?。ㄈ┘訌娬{查研究，推進源頭治理工作

　　全市建設系統(tǒng)各部門、各單位要按照深入學習實踐科學發(fā)展觀的要求，切實轉變思想觀念，樹立改革創(chuàng)新意識，積極研究新形勢下糾風工作特點和規(guī)律，分析新情況、新問題，找準工作思路、工作措施等方面存在的影響和制約糾風工作深入開展的癥結，按照更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，不斷開拓新思路，總結新經驗，制訂新舉措，切實鏟除不正之風滋生的土壤，實現從源頭上防治各種不正之風。

　　（四）改進工作作風，狠抓任務落實

　　全市建設系統(tǒng)各部門、各單位要進一步加強糾風干部隊伍作風建設，切實轉變糾風干部隊伍思想作風、學風、領導作風、工作作風和干部生活作風，大興解放思想、求真務實之風，大興密切聯系群眾之風，當好“黨的忠誠衛(wèi)士、群眾的貼心人”，以高度的政治責任感和使命感，以堅決有力的措施認真推進糾風工作，爭當“轉變作風抓落實”的表率。請系統(tǒng)各部門、各單位將開展糾風工作的書面總結材料于12月10日報市建設局監(jiān)察室。