各區(qū)縣建設(shè)局、各質(zhì)監(jiān)站、施工圖審查機構(gòu)、市直各施工、監(jiān)理企業(yè)：

　　根據(jù)省政府辦公廳的《廣東省墻材革新建筑節(jié)能工作聯(lián)席會議紀要》和市領(lǐng)導(dǎo)在該紀要上的批示精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就做好全市墻材革新與建筑節(jié)能工作提出如下意見：

　　一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，落實建筑節(jié)能目標責任制

　　建立健全建筑節(jié)能管理機構(gòu)是保障建筑節(jié)能工作順利開展，確保全市“十一五”建筑節(jié)能任務(wù)順利實現(xiàn)的基礎(chǔ)，也是建設(shè)部、省建設(shè)廳每年建筑節(jié)能檢查考核內(nèi)容之一。各級建設(shè)行政主管部門要提高認識，切實加強對建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力落實建筑節(jié)能工作管理機構(gòu)，充實專職管理人員，配套工作經(jīng)費。要將建筑節(jié)能工作擺上重要工作日程，一把手要親自抓，一級抓一級，層層抓落實，形成協(xié)調(diào)配合、運行順暢、強有力的工作機制；我局將在原有工作的基礎(chǔ)上，積極爭取成立市建筑節(jié)能與墻材革新管理機構(gòu)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理全市建筑節(jié)能工作。

　　各區(qū)縣要制定建筑節(jié)能專項規(guī)劃，明確各時期的建筑節(jié)能目標，并結(jié)合本地實際制定年度計劃。應(yīng)將建筑節(jié)能工作納入當?shù)毓?jié)能戰(zhàn)略的組成部分，建立建筑節(jié)能目標責任制，明確各部門職責，落實責任，充分發(fā)揮建設(shè)部門的職能優(yōu)勢，確保建筑節(jié)能工作取得實實在在的效果。同時，要建立健全考核評價體系，根據(jù)省建設(shè)廳對地級市建設(shè)局進行建筑節(jié)能工作考核評分的要求，我局今后將對各區(qū)縣建設(shè)局建筑節(jié)能工作進行考核評分，并將建筑節(jié)能目標及任務(wù)落實情況進行通報。
二、加大宣傳和培訓，提高全民建筑節(jié)能意識

　　宣傳教育工作是做好建筑節(jié)能工作的重要基礎(chǔ)。在宣傳方面，各級建設(shè)行政主管部門要以宣傳貫徹《民用建筑節(jié)能條例》為契機，以宣傳建筑節(jié)能對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要意義為重點，充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，通過電視、電臺、報刊、論壇、展覽等多種形式，開展宣傳教育,樹立節(jié)能意識，普及建筑節(jié)能知識，提高全社會對建筑節(jié)能重要性的認識。廣泛宣傳節(jié)能建筑的優(yōu)越性，讓群眾了解建筑節(jié)能帶給社會和個人的直接利益，進一步提高人們對居住環(huán)境和節(jié)能建筑的追求，培育節(jié)能建筑的市場需求，促進建筑節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能建筑降低成本，形成建筑節(jié)能市場需求和供給的良性互動，使全社會都能參與到建筑節(jié)能工作中去，為建筑節(jié)能工作營造一個良好的社會氛圍。

　　在培訓方面，要加大對建筑節(jié)能監(jiān)管機構(gòu)人員和業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理等專業(yè)人員的建筑節(jié)能知識的培訓教育，確保建筑節(jié)能的法規(guī)、規(guī)章在監(jiān)管和實施層面落到實處。培訓工作要注重實效，不要流于形式，要結(jié)合專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，將建筑節(jié)能知識全面灌輸?shù)矫總€專業(yè)技術(shù)人員，使他們自覺地把節(jié)能標準貫徹落實到具體的實踐工作中去，保證節(jié)能建筑在建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量。受培訓專業(yè)技術(shù)人員不僅要包括技術(shù)管理人員，還應(yīng)包括技術(shù)工人。要認真把好培訓內(nèi)容、培訓大綱的審查工作，切實提高培訓質(zhì)量；培訓內(nèi)容應(yīng)有針對性和實際操作性，對不同的培訓對象結(jié)合專業(yè)特點進行不同內(nèi)容的培訓。

　　三、加強監(jiān)管，確保新建民用建筑執(zhí)行節(jié)能標準

　　堅持把建筑節(jié)能標準貫穿于工程建設(shè)的全過程，嚴格按照《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》的要求，從勘察設(shè)計、工程施工、工程監(jiān)理到竣工驗收的每一個環(huán)節(jié)，把建筑節(jié)能作為法定內(nèi)容嚴格把關(guān)。對不符合建筑節(jié)能標準的建筑工程，建設(shè)行政主管部門不得批準開工建設(shè)；已經(jīng)開工建設(shè)的，應(yīng)當責令停止施工、限期改正；要建立和完善節(jié)能監(jiān)督機制，加強建筑節(jié)能規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認真落實施工圖審查和備案制度，加強建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的質(zhì)量管理，切實抓好新建建筑施工階段執(zhí)行標準的監(jiān)管工作。建立行政審批責任制和問責制，按照“誰審批、誰監(jiān)督、誰負責”的原則，對不按規(guī)定辦事導(dǎo)致新建項目不符合節(jié)能標準的，依法追究責任，確保新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準。

　　四、抓緊建立健全全市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，推進既有建筑節(jié)能改造

　　為貫徹落實建設(shè)部《關(guān)于加強大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見》（建質(zhì)〔2007〕1號）、《關(guān)于加強國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實施意見》（建科〔2007〕245號）等文件精神，推進國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作，去年我局配合省建設(shè)廳能耗統(tǒng)計課題組開展對我市中心城區(qū)政府機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑（單體建筑面積20000平方米以上）能耗情況進行了統(tǒng)計、核查，并根據(jù)建設(shè)廳的要求將我市56幢國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能效統(tǒng)計情況上報省廳。下一步省建設(shè)廳將對統(tǒng)計結(jié)果抽出部分進行審定和公示。由于國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗高的問題比較突出，再加上我市既有建筑節(jié)能改造潛力很大，根據(jù)建設(shè)部、省建設(shè)廳要求，強化上述建筑節(jié)能管理，是今后一段時間我市建筑節(jié)能工作的重點。為此，各區(qū)縣應(yīng)爭取財政支持，積極開展國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、公示和審計，逐步建立健全國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，進一步強化節(jié)能監(jiān)督管理，建立和完善能效測評、用能標準、能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、用能定額、節(jié)能服務(wù)等各項制度，促進既有高耗能的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運行和改造。

　　各區(qū)縣要切實采取有效措施，積極創(chuàng)造條件，有序推進既有建筑的用能管理和節(jié)能改造，要廣泛開展調(diào)查，摸清當?shù)丶扔薪ㄖ灸芎乃?，以政府辦公建筑和大型公共建筑為重點，加強既有建筑節(jié)能改造技術(shù)路線研究，制定改造計劃，逐步實施改造。未達到建筑節(jié)能標準的已有建筑，在改建、擴建時，應(yīng)同步實施建筑節(jié)能改造，重點實施門窗、墻體、屋面的節(jié)能改造。

　　五、積極推廣節(jié)能建材，堅決禁止使用實心粘土磚，推進可再生能源應(yīng)用

　　要推進建筑節(jié)能工作，首先就要推廣節(jié)能建材。我市地處夏熱冬暖地區(qū)，建筑注重通風、采光和遮陽，外墻節(jié)能措施以自保溫為主，因此應(yīng)大力推廣應(yīng)用新型節(jié)能墻體材料、屋面保溫隔熱技術(shù)和材料、節(jié)能門窗材料、可再生能源應(yīng)用技術(shù)和設(shè)備、建筑照明節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品、空調(diào)制冷節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品、溫度調(diào)控技術(shù)與裝置以及其它成熟的節(jié)能的技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，大力推廣使用加氣混凝土砌塊和空心磚，堅決禁止使用實心粘土磚。穩(wěn)步開展建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備的認定、檢測工作，發(fā)布推薦、限制和淘汰類的建筑技術(shù)、材料、設(shè)備目錄。

　　堅決禁止使用實心粘土磚工作既是國家、省的政策要求，也是我市的實際需要。我市人多地少，土地資源緊缺，為此我市出臺了《汕頭經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程墻體材料管理規(guī)定》，通過征收新型墻材專項資金，促進使用新型墻材，但目前全市“禁實”工作中仍存在如下問題：非中心區(qū)部分在建工程違規(guī)使用實心粘土磚，二次裝修工程、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的民宅建筑的“禁實”難以納入有效控制之中。今后我市將采取四項措施抓好墻材革新與建筑節(jié)能工作。一是建立“汕頭市墻材革新與建筑節(jié)能聯(lián)席會議制度”，協(xié)調(diào)處理墻體材料革新和建筑節(jié)能中的重大問題；二是各區(qū)縣建設(shè)局及相關(guān)部門要切實加強對下轄區(qū)城中心及城鄉(xiāng)結(jié)合部“禁實”的監(jiān)管力度；三是落實建設(shè)行政主管部門嚴格按規(guī)定征收和返退新型墻材專項資金，落實未征收新型墻材專項資金的區(qū)縣盡快出臺有關(guān)規(guī)定，開展該項工作；繼續(xù)組織技術(shù)攻關(guān)解決新型墻材推廣應(yīng)用中的質(zhì)量通病問題，嚴肅查處在建工程違規(guī)使用實心粘土磚的單位和個人，在使用環(huán)節(jié)上“疏”“堵”并重；四是跟蹤已修訂的《汕頭經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程墻體材料管理規(guī)定》報批工作，逐步限制使用實心灰砂磚，鼓勵和扶持輕質(zhì)高強、節(jié)能高效、環(huán)保利廢的新型墻材的推廣使用。

　　可再生能源是綠色能源，既節(jié)能又減排，大力推廣可再生能源的應(yīng)用是國家的政策，我市具有可再生能源應(yīng)用的自然氣候條件，且可再生能源應(yīng)用也不存在技術(shù)瓶頸，應(yīng)大力推廣。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，做好可再生能源在建筑中的應(yīng)用，重點選擇具備條件有代表性的住宅小區(qū)或公共建筑進行太陽能應(yīng)用試點示范?！　?/P>

　　六、加快建筑節(jié)能示范工程建設(shè)，以點帶面加強推廣

　　各區(qū)縣要通過政策的扶持，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)節(jié)能型住宅小區(qū)，選擇若干個新建項目作為不同類型的建筑節(jié)能的示范工程，嚴格按照國家、省的標準、規(guī)范和要求進行建設(shè)，加強對示范工程的監(jiān)督管理。對已經(jīng)完工的示范工程，要做好驗收工作，認真總結(jié)和宣傳推廣示范工程的經(jīng)驗和成果，以點帶面，進一步推動我市墻體材料革新與建筑節(jié)能工作的快速開展。

　　附件：廣東省人民政府辦公廳《廣東省墻體革新與建筑節(jié)能工作聯(lián)席會議紀要》（[2009]1號）

二〇〇九年三月二日