深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 開創(chuàng)我省建設(shè)事業(yè)新局面

廣東省建設(shè)廳廳長 勞應(yīng)勛

（2008年1月14日）

同志們：

　　這次全省建設(shè)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，以十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委十屆二次全會(huì)和全國建設(shè)工作會(huì)議精神，總結(jié)2007年全省建設(shè)工作，研究部署今年工作任務(wù)。省政府高度重視這次會(huì)議，林木聲副省長要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

　　一、2007年全省建設(shè)工作的基本情況

　　2007年，全省建設(shè)系統(tǒng)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，取得了顯著成績。

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控和先導(dǎo)作用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)取得新的成效

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃制度建設(shè)得到加強(qiáng)。省政府成立了以黃華華省長為主任的省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)。全省21個(gè)地級(jí)以上市和不少縣級(jí)市建立了規(guī)劃委員會(huì)制度，使城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施進(jìn)一步制度化。大力推行城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與和公示制度，全面推動(dòng)“陽光規(guī)劃”制度的建立。積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察活動(dòng)，加大對(duì)規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃案件的查處力度，促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的落實(shí)。

　　城市規(guī)劃編制工作成效顯著。完成了肇慶等8個(gè)市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和江門、湛江等17個(gè)市總體規(guī)劃的審查。修改、完善了《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2007-2020）》，并已上報(bào)國務(wù)院審批；“大珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究”進(jìn)展順利，粵東城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃編制工作正式啟動(dòng)。各市全面開展了控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，控制性詳細(xì)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)管理中的作用全面凸顯。

　　區(qū)域規(guī)劃實(shí)施取得突破。珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃管理辦公室正式運(yùn)作。經(jīng)省政府同意，印發(fā)了《〈廣東省珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施條例〉實(shí)施意見》，建立了實(shí)施《珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃》的協(xié)調(diào)會(huì)議和珠江三角洲城鄉(xiāng)規(guī)劃局長聯(lián)席會(huì)議制度，《珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃》進(jìn)入了全面實(shí)施的新階段。深圳市首創(chuàng)劃定基本生態(tài)控制線，對(duì)生態(tài)資源實(shí)行“鐵線”保護(hù)，為珠江三角洲一級(jí)空間管治區(qū)的劃定工作提供了經(jīng)驗(yàn)。

　　城鎮(zhèn)化和中心鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。去年，省財(cái)政安排了1300萬元試點(diǎn)資金，在30多個(gè)中心鎮(zhèn)開展了控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作試點(diǎn)；全省268個(gè)中心鎮(zhèn)已有54個(gè)中心鎮(zhèn)核定了用地規(guī)模。中心鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量明顯提高。按常住人口比例計(jì)算，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了63%。

　　新農(nóng)村建設(shè)已見成效。在湛江市召開了全省村莊整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣了湛江市新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。省財(cái)政撥款1000萬元支持村莊規(guī)劃編制工作，在各級(jí)政府的重視下，全省完成了近3000個(gè)村莊規(guī)劃編制，湛江、云浮等市和省規(guī)劃院等規(guī)劃設(shè)計(jì)單位積極開展“送規(guī)劃下鄉(xiāng)”活動(dòng)，提高了村莊規(guī)劃水平。全省各市都抓了一批社會(huì)主義新農(nóng)村的試點(diǎn)，涌現(xiàn)了湛江遂溪縣馬六良村、肇慶德慶縣武壟村等一批社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的典型。

　　（二）加快構(gòu)建住房保障體系和房地產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，城鎮(zhèn)居民住房條件得到改善

　　住房解困工作取得初步成效。召開了全省城市住房工作會(huì)議，省政府頒發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》。省財(cái)政安排了3000萬元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)住房解困工作。全省去年共落實(shí)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地分別為70萬平方米和123萬平方米，同比分別增長125%和250%。廉租住房新開工面積95萬平方米，竣工面積56萬平方米；經(jīng)濟(jì)適用住房新開工面積319萬平方米，竣工面積70萬平方米。各地級(jí)以上市基本建立了住房保障制度。

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治成效顯著。各地嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、土地取得、規(guī)劃審批、預(yù)售許可、中介服務(wù)等環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為，全省共有9321家房地產(chǎn)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了自查自糾，各級(jí)房地產(chǎn)主管部門共查處房地產(chǎn)違法違規(guī)行為2098宗，房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，較好地維護(hù)了購房業(yè)主的利益。

　　房地產(chǎn)管理信息化水平不斷提高。全省地級(jí)以上市全部完成了房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)并投入使用，廣州、茂名、潮州等7個(gè)試點(diǎn)城市完成了住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)軟件開發(fā)，廣州、深圳開發(fā)的物業(yè)管理系統(tǒng)進(jìn)入了試運(yùn)行階段，城鎮(zhèn)房屋拆遷管理系統(tǒng)也正在佛山試運(yùn)行。通過加快房地產(chǎn)管理信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高了管理和服務(wù)水平。

　?。ㄈ┮灾挝郾崬橹攸c(diǎn)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城市人居環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)提升

　　市政公用事業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全省新增污水處理廠37座，新增污水處理規(guī)模201萬立方米/日，已建成污水處理廠共127座，污水處理率達(dá)50%；新增垃圾無害化處理廠3座，已建成垃圾無害化處理場(chǎng)34座，垃圾無害化處理率達(dá)到了60%。組織對(duì)全省近660個(gè)供水廠進(jìn)行了水質(zhì)安全檢查，著手編制了《廣東省城市飲用水供水設(shè)施改造和建設(shè)規(guī)劃》。

　　園林綠化工作得到加強(qiáng)。全省城鎮(zhèn)深入開展創(chuàng)建園林城市（縣城）活動(dòng)，廣州、東莞、潮州、梅州等城市通過驗(yàn)收被命名為“省級(jí)園林城市”。

　　城市應(yīng)急處置機(jī)制逐步建立。制訂了我省處置地鐵和城市供水、供氣、橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案，以及處置電網(wǎng)大面積停電時(shí)城市地鐵、供水、照明系統(tǒng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案。

　?。ㄋ模?qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)管和信用體系建設(shè)，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平繼續(xù)提高

　　加強(qiáng)了工程勘察設(shè)計(jì)的監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)省人大頒布的《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化了勘察設(shè)計(jì)各方主體對(duì)工程質(zhì)量的責(zé)任。開展了全省勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)大檢查，加強(qiáng)了對(duì)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)和施工圖審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。經(jīng)省政府同意，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)的意見》，加強(qiáng)了農(nóng)村民居抗震設(shè)防管理。

　　進(jìn)一步規(guī)范了有形建筑市場(chǎng)秩序。召開了全省有形建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議，加大了對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)違法行為的處罰力度，進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為。健全了勞務(wù)分包制度，全省共有建筑勞務(wù)分包企業(yè)343家，深圳市已在政府投資項(xiàng)目中全面推行勞務(wù)分包制度，部分市、縣已在本地區(qū)新開工項(xiàng)目全面推行勞務(wù)分包制度。

　　強(qiáng)化了工程質(zhì)量各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。組織開展了全省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，狠抓了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的落實(shí)。加強(qiáng)了對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)單位的管理，提高了檢測(cè)水平。大力推廣新技術(shù)，全面實(shí)行工程量清單記價(jià)。工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。2007年，全省在建工程31013個(gè)，工程竣工驗(yàn)收合格率達(dá)99.93 %，同比去年提高0.6%，其中獲得中國建筑工程魯班獎(jiǎng)（國家優(yōu)質(zhì)工程）共5項(xiàng)，被評(píng)為省優(yōu)良樣板工程91項(xiàng)，被評(píng)為省優(yōu)秀建筑裝飾工程71項(xiàng)，建筑工程投訴大幅下降，全年沒有發(fā)生嚴(yán)重工程質(zhì)量事故；共有14項(xiàng)工程被列入省級(jí)新技術(shù)應(yīng)用示范工程、62項(xiàng)施工工法列入省級(jí)工法；共推薦了7項(xiàng)工程參加全國新技術(shù)示范工程評(píng)選、9項(xiàng)施工工法參加國家級(jí)施工工法評(píng)選。

　　加強(qiáng)了建筑市場(chǎng)信用體系的建設(shè)。“廣東省建筑業(yè)企業(yè)誠信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)”已試運(yùn)行，強(qiáng)化了對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、工程質(zhì)量檢測(cè)等企業(yè)誠信行為的監(jiān)管，為政府加強(qiáng)管理和社會(huì)公平競爭提供了良好平臺(tái)。

　　安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步趨好。省建設(shè)廳成立了建筑施工安全管理處，加強(qiáng)了安全管理的力量，全省各級(jí)安全監(jiān)管力量也不斷得到充實(shí)。狠抓了安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，將建筑施工安全生產(chǎn)死亡人數(shù)控制指標(biāo)逐級(jí)分解，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理。繼續(xù)推行建筑工人“平安卡”管理制度，加強(qiáng)對(duì)建筑工人安全教育和管理，全省已有46萬農(nóng)民工持“平安卡”上崗作業(yè)，廣州市建筑工人實(shí)行“平安卡”率達(dá)到了80%。以安全生產(chǎn)許可制度和施工起重機(jī)械裝拆、安全使用監(jiān)管為重點(diǎn)，大力實(shí)行安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，組織開展施工安全專項(xiàng)整治，對(duì)一批違法企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理和“三類人員”依法進(jìn)行了處罰，有效遏制了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。全年共發(fā)生建筑施工安全事故53起，死亡66人，與去年相比事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了10.2%和1.49%。

　　重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。與省直有關(guān)部門一起組織了五次專項(xiàng)督查活動(dòng)，制訂了《廣東省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防職務(wù)犯罪工作指引》，分別對(duì)部分鐵路、文化、公路、核電等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、執(zhí)行基本建設(shè)程序、落實(shí)征地拆遷“三條紅線”、工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全、預(yù)防職務(wù)犯罪等工作情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，有力地促進(jìn)了省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的依法建設(shè)、廉政建設(shè)和質(zhì)量安全工作。各地規(guī)劃、建設(shè)等部門積極會(huì)同有關(guān)部門大力支持省重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)工作，有力地推動(dòng)全省重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

　?。ㄎ澹┙ㄖ?jié)能工作扎實(shí)開展

　　加強(qiáng)了節(jié)能政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。完成了《廣東省民用建筑節(jié)能管理辦法》的起草，編印了省《“十一五”節(jié)能規(guī)劃》、《落實(shí)節(jié)能減排綜合意見》、《2007年節(jié)能減排工作要點(diǎn)》、《建筑節(jié)能和產(chǎn)品推廣目錄》，公布實(shí)施了《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)廣東省實(shí)施細(xì)則》等7項(xiàng)地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范了節(jié)能減排工作。

　　啟動(dòng)了既有建筑節(jié)能的改造工作。積極探索既有建筑“既節(jié)能又節(jié)支”的節(jié)能改造路子，加快對(duì)既有建筑的節(jié)能改造。如珠海市引入市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)凱迪克酒店進(jìn)行節(jié)能綜合改造試點(diǎn)，收到節(jié)電45%的效果，為既有建筑節(jié)能改造起到了示范作用。

　　推動(dòng)了新墻材和可再生能源的應(yīng)用。一是新墻材發(fā)展迅速。全省新墻材生產(chǎn)企業(yè)已發(fā)展至400多家，珠江三角洲已成為全國新墻材和可再生能源開發(fā)的主要基地。廣州、深圳、汕頭、肇慶、東莞、惠州、清遠(yuǎn)等市應(yīng)用新墻材比例已超過了80%。二是散裝水泥在城市建設(shè)中得到大力推廣。全省已建成混凝土攪拌站329個(gè)，去年新增51個(gè)，生產(chǎn)混凝土8160萬立方米，全省生產(chǎn)供應(yīng)散裝水泥4000萬噸,比2006年增長24.2%。三是可再生能源開發(fā)應(yīng)用進(jìn)展較快。我省太陽能產(chǎn)業(yè)已處國內(nèi)領(lǐng)先水平，約有600萬人使用太陽能熱水器；今年有5個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為可再生能源國家應(yīng)用示范項(xiàng)目；深圳被確定為全國首批國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公建節(jié)能監(jiān)測(cè)的3個(gè)示范城市之一。

　?。┳⒅亟鉀Q建設(shè)領(lǐng)域的民生問題，推進(jìn)和諧建設(shè)取得成效

　　堅(jiān)持以人為本，高度重視解決建設(shè)領(lǐng)域涉及民生的具體問題，取得了較大的成效。一是全省2003年底登記在冊(cè)的18922戶特困戶住房問題已得到妥善解決。二是城鎮(zhèn)房屋拆遷行為更加規(guī)范。嚴(yán)格履行拆遷程序，控制拆遷規(guī)模，落實(shí)拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，減少了矛盾糾紛。潮州市針對(duì)歷史文化名城保護(hù)需要進(jìn)行較大規(guī)模拆遷的實(shí)際，認(rèn)真制訂拆遷計(jì)劃，嚴(yán)格規(guī)范拆遷程序，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與被拆遷人的溝通，順利地推進(jìn)了拆遷工作，贏得了群眾的好評(píng)。三是行政復(fù)議案件發(fā)揮了定紛止?fàn)幍淖饔?。廳機(jī)關(guān)全年受理行政復(fù)議案件17宗，比去年減少了59宗，堅(jiān)持依法辦案、協(xié)調(diào)解決、按時(shí)裁決，矛盾化解較好，申請(qǐng)人主動(dòng)撤回復(fù)議申請(qǐng)的比例逐年提高，沒有一宗因裁決不公引起上訴或引發(fā)新的矛盾糾紛，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

　?。ㄆ撸┐罅ν七M(jìn)法制建設(shè)和行政審批制度改革，依法行政水平和工作效率得到提高

　　繼續(xù)推進(jìn)立法進(jìn)程。出臺(tái)了《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，成為我省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的第一個(gè)地方性法規(guī)。完成了《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《廣東省散裝水泥管理規(guī)定》的修訂報(bào)送工作；完成了《廣東省禁止建設(shè)工程串通招標(biāo)投標(biāo)違法行為管理辦法》、《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理管理規(guī)定》、《廣東省建筑節(jié)能管理辦法》等規(guī)章的起草。廣州、深圳、珠海、汕頭等有立法權(quán)的市，也相繼出臺(tái)了一批建設(shè)類地方性法規(guī)和規(guī)章，有力地加強(qiáng)了我省建設(shè)法制工作。

　　普法工作全面推進(jìn)。全省建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真編制了“五五”普法規(guī)劃和年度計(jì)劃，加強(qiáng)了法制機(jī)構(gòu)和普法機(jī)構(gòu)的建設(shè)，大力開展了普法培訓(xùn)工作，提高了建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的法律意識(shí)。

　　行政審批制度改革力度加大。制定了《廣東省建設(shè)廳行政審批制度改革方案》，按照“減量、增效”的原則，已提請(qǐng)省政府將廳機(jī)關(guān)實(shí)施的8項(xiàng)行政許可事項(xiàng)依法委托給地級(jí)以上市建設(shè)行政主管部門實(shí)施。廳機(jī)關(guān)成立了行政服務(wù)中心，將20項(xiàng)行政許可項(xiàng)目從6個(gè)業(yè)務(wù)處劃出，集中到行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。全省各地也積極開展了行政審批制度的改革，湛江市建設(shè)局實(shí)行“一站式”服務(wù)，將原來由11個(gè)科室承辦的8項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和39項(xiàng)非行政許可項(xiàng)目統(tǒng)一到市行政服務(wù)中心市建設(shè)局窗口辦理，嚴(yán)格規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)管，得到了當(dāng)?shù)卣腿罕姷某浞挚隙?。加?qiáng)信息化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上辦公，促進(jìn)了政務(wù)公開，提高了工作效率。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新的成效。各地結(jié)合實(shí)際，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，深入開展以紀(jì)律教育月活動(dòng)等主題教育活動(dòng)，不斷夯實(shí)教育基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想防線；并按照中央頒發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和省委的《實(shí)施意見》，積極推進(jìn)以建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)、市政公用事業(yè)和有形建筑市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制為主要內(nèi)容的懲防體系建設(shè)，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為，完善建設(shè)市場(chǎng)的法律法規(guī)和工作制度；針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域容易滋生腐敗的重點(diǎn)部位和主要環(huán)節(jié)，加大了源頭治腐力度和查辦違法違規(guī)行為；全省建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)并取得了階段性成果，糾正不正當(dāng)交易行為的自查自糾工作已通過各級(jí)治理領(lǐng)導(dǎo)小組的評(píng)估驗(yàn)收；各級(jí)建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察部門，緊緊圍繞中心工作，加大了對(duì)落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策、建筑節(jié)能和降污減排等方面的監(jiān)督力度，圍繞群眾利益問題，加大了對(duì)拖欠工程款、農(nóng)民工工資、建筑工程質(zhì)量、征地和房屋拆遷中損害群眾利益等熱點(diǎn)問題的監(jiān)督力度，確保了中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，有效地解決了損害群眾利益的突擊問題；全行業(yè)的糾風(fēng)工作得到加強(qiáng)，尤其是各級(jí)建設(shè)行政機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)、辦事效率等作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。廣大黨員干部更加注重自覺遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定，在全系統(tǒng)基本形成了以廉為榮、以貪為恥、勤政廉政、干凈干事的良好氛圍。

　　我省建設(shè)工作雖然取得了較大的成績，但也仍然存在不少問題：一是村莊臟亂差現(xiàn)象依然比較突出。我省許多村莊沒有編制村莊規(guī)劃，建設(shè)無序，垃圾、污水亂排亂放，與社會(huì)主義新農(nóng)村的要求還有較大差距。二是城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題依然比較突出。全省城鎮(zhèn)住房保障體系不完善，住房結(jié)構(gòu)不盡合理，保障性住房建設(shè)滯后，中低收入階層住房困難問題仍比較突出。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施欠帳的問題依然比較突出。全省城市污水處理和垃圾無害化處理率仍然比較低，大中城市居民出行難問題依然存在，城市供水和橋梁安全隱患仍然不少，與人民群眾的要求仍然有較大的差距。四是建筑節(jié)能工作總體水平依然落后。與兄弟省份相比，我省建筑節(jié)能工作起步較晚，建筑節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地和可再生能源利用水平有待進(jìn)一步提高，與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況十分不相應(yīng)。五是建設(shè)立法和依法行政有待加強(qiáng)。建設(shè)法規(guī)體系尚不健全，物業(yè)管理、燃?xì)狻⒐こ藤|(zhì)量等法規(guī)需進(jìn)一步修訂完善，建筑節(jié)能、城市公共交通等領(lǐng)域法規(guī)明顯滯后，建設(shè)行政綜合執(zhí)法體系尚未建立，與依法行政的要求還有較大差距。

二、2008年全省建設(shè)工作安排

　　最近省委召開了十屆二次全會(huì)，總結(jié)了2007年全省工作，對(duì)2008年工作進(jìn)行了全面部署。省委書記汪洋發(fā)表了“繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，努力爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”的重要講話。全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹汪洋書記的重要講話，克服自滿思想，增強(qiáng)憂患意識(shí)；克服狹隘視野，樹立世界眼光；克服“見物不見人”的觀念，堅(jiān)持以人為本。立足改革創(chuàng)新，銳意開拓，促進(jìn)我省城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

　　按照省委省政府的部署，2008年全省建設(shè)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹省委十屆二次全會(huì)和全國建設(shè)工作會(huì)議精神，繼續(xù)解放思想，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和政策支撐，繼續(xù)加大工程質(zhì)量安全管理和建筑節(jié)能的力度，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)、治污保潔工程建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)改善民生，為人民群眾營造良好的人居環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)我省建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

　　各級(jí)建設(shè)部門要按照總體要求，切實(shí)抓好以下重點(diǎn)工作：

　?。ㄒ唬┮载瀼貙?shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為契機(jī)，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)、宣傳和施行工作。抓緊制訂《廣東省實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》，出臺(tái)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與辦法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度》、《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃制定指引》、《廣東省建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃制定指引》等規(guī)范性文件，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可和行政執(zhí)法行為。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)工作制度。今年要建立珠江三角洲城鎮(zhèn)規(guī)劃督察員巡察制度，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實(shí)施的監(jiān)督指導(dǎo)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政策的綜合調(diào)控和先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。

　　抓好區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施。抓緊完成《大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》，啟動(dòng)《粵東城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，推進(jìn)《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2007-2020）》的審批和實(shí)施工作，積極實(shí)施《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，珠三角各地級(jí)以上市要全面開展區(qū)域綠地的劃定工作，有條件的地方要抓緊開展區(qū)域性交通廊道的劃定工作。加快建立珠三角區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制，促進(jìn)珠三角城鎮(zhèn)群整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。在粵東召開第三次全省村莊整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員，并擴(kuò)大至省級(jí)村莊規(guī)劃、整治試點(diǎn)村莊的村干部，以更好地發(fā)揮村干部的帶頭人作用。爭取由省人大頒布實(shí)施《廣東省村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，以法規(guī)規(guī)范農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理行為。加大力度推進(jìn)以“五改”（改水、改廁、改路、改灶、改房），“三清”（清理垃圾、清理河塘、清理亂堆放）、“五有”（有村莊規(guī)劃、有文體活動(dòng)場(chǎng)地、有成蔭綠地、有垃圾收集池、有污水處理簡易設(shè)施）為重點(diǎn)的村莊整治工作，擴(kuò)大省級(jí)村莊規(guī)劃試點(diǎn)至2000個(gè)試點(diǎn)村，抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，力爭全省村莊整治覆蓋率再提提高3個(gè)百分點(diǎn)左右。

　?。ǘ┮詷?gòu)建住房保障體系為基礎(chǔ)，進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)居民住房條件

　　建立和完善多層次住房保障體系。貫徹落實(shí)全國城市住房工作會(huì)議精神，落實(shí)省政府《關(guān)于切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》，推進(jìn)以廉租房制度為重點(diǎn)的住房保障體系建設(shè)，必須確保所有城市和縣城，在今年底前，對(duì)申請(qǐng)廉租住房和租賃補(bǔ)貼，符合住房困難規(guī)定條件的低保家庭要做到應(yīng)保盡保，并且要將保障范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。落實(shí)住房保障資金、用地，通過政府新建、收購、改建以及社會(huì)捐贈(zèng)等方式多渠道增加廉租住房房源，完善保障性住房配售、配租管理，確保完成解決城市低收入家庭住房困難各項(xiàng)工作任務(wù)。加大調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，增加住房有效供給，滿足群眾合理住房需求。

　　切實(shí)加強(qiáng)住房公積金管理。要理順管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度，推動(dòng)各市應(yīng)用信息系統(tǒng)管理公積金業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)公積金監(jiān)管系統(tǒng)與全省各地級(jí)以上市對(duì)接，確保住房公積金的安全。

　　規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)管理。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、中介服務(wù)等環(huán)節(jié)的違法行為，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行。加快修訂《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》，規(guī)范物業(yè)管理行為，建立健全城鎮(zhèn)房屋拆遷的程序和補(bǔ)償機(jī)制，妥善處理好城市拆遷和物業(yè)管理矛盾糾紛，維護(hù)廣大群眾的利益，為建設(shè)和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

　?。ㄈ┮约訌?qiáng)治污保潔工程建設(shè)和創(chuàng)建園林城市為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境

　　繼續(xù)推進(jìn)治污保潔工程。完善污水、垃圾處理規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大政策扶持，編制完成《珠江三角洲城鎮(zhèn)污水治理規(guī)劃》，以規(guī)劃為指導(dǎo)，加快污水處理建設(shè)。繼續(xù)開展垃圾處理的評(píng)估工作，對(duì)全省的垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行等級(jí)評(píng)估或等級(jí)復(fù)核，對(duì)治污保潔專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行績效評(píng)估，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，確保如期完成省委、省政府提出的污水和垃圾處理目標(biāo)。

　　進(jìn)一步提高城市園林綠化和風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理水平。以創(chuàng)建園林城市為抓手，推進(jìn)城市園林綠化工作，提高城市的綠化、美化。加大對(duì)國家、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的管理。

　　加強(qiáng)城市橋梁和供水等基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。建立城市橋梁信息管理系統(tǒng)，加大對(duì)城市橋梁的質(zhì)量檢測(cè)和安全檢查力度，及時(shí)處理安全隱患，確保城市橋梁的安全。加快市域集中供水設(shè)施和管網(wǎng)的建設(shè)和改造，改進(jìn)落后工藝和管網(wǎng)，提高供水水質(zhì)，確保城市供水安全。抓緊修訂《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，加強(qiáng)燃?xì)夤芾?，?jiān)決打擊違法燃?xì)庹军c(diǎn)建設(shè)和違法銷售行為，規(guī)范燃?xì)馐袌?chǎng)，確保燃?xì)獾墓?yīng)和使用安全。擴(kuò)大數(shù)字化城管覆蓋面，全面推進(jìn)“12319”服務(wù)熱線建設(shè)，提高城市管理水平。

　　（四）以提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序

　　健全招標(biāo)投標(biāo)的各項(xiàng)規(guī)章制度。抓緊制訂《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理管理規(guī)定》、《廣東省禁止建設(shè)工程串通招標(biāo)投標(biāo)違法行為管理辦法》等規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，完善信用檔案，建立社會(huì)監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制。嚴(yán)肅查處“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”、低價(jià)惡性競爭以及違法發(fā)包、分包和轉(zhuǎn)包行為。

　　繼續(xù)加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)的監(jiān)管；強(qiáng)化對(duì)大中型建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、超限高層建筑抗震設(shè)防專項(xiàng)審查和重大市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件的審查管理，全面貫徹國家和省的各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的各項(xiàng)要求。認(rèn)真落實(shí)全省農(nóng)村民居地震安全工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)抗震設(shè)防工作的指導(dǎo)，提高村鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量安全。大力推行勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展。

　　建立健全工程質(zhì)量管理體系。抓緊修訂《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，完善工程質(zhì)量檢測(cè)、抽查、考核和驗(yàn)收制度，加強(qiáng)專項(xiàng)檢查和施工過程監(jiān)管，大力推廣新技術(shù)、新工藝和新材料，加強(qiáng)作業(yè)人員培訓(xùn)，深入開展質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，全面提高工程質(zhì)量。

　　全面推進(jìn)安全生產(chǎn)管理。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，必須強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理行為。為此，要推進(jìn)施工企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。實(shí)施《廣東省建筑施工安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》，要繼續(xù)開展以預(yù)防高處墜落和建筑施工坍塌事故為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全面推行建筑機(jī)械初始使用登記和安裝使用登記制度，建立建筑施工起重特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核制度。要進(jìn)一步推進(jìn)和完善“平安卡”管理制度，在工程造價(jià)和施工安全措施的定額預(yù)算中增加“平安卡”管理費(fèi)率計(jì)取辦法。

　　積極推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的依法建設(shè)，提高質(zhì)量安全管理水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》和省政府辦公廳頒發(fā)的《廣東省加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目開工管理的若干規(guī)定》，規(guī)范重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和大中型項(xiàng)目的開工行為，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門做好新開工項(xiàng)目的管理工作，要嚴(yán)把施工許可關(guān)。進(jìn)一步完善我省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)管，深入開展優(yōu)質(zhì)安全、文明和諧創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程的執(zhí)法檢查和指導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)和服務(wù)，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目依法建設(shè)、優(yōu)質(zhì)安全建設(shè)和廉潔建設(shè)，促進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

　　（五）以政策扶持和科技創(chuàng)新為支撐，全面推進(jìn)建筑節(jié)能工作

　　加強(qiáng)建筑節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。要加快制訂《廣東省建筑節(jié)能管理辦法》，完善工程建設(shè)地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，為節(jié)能工作的開展提供保障。要設(shè)立墻材革新與建筑節(jié)能機(jī)構(gòu)，按國家新的標(biāo)準(zhǔn)征收墻改基金，發(fā)揮墻改基金的引導(dǎo)和調(diào)控作用。在全省43個(gè)城市全面禁止使用實(shí)心粘土磚和大力推廣使用預(yù)拌砂漿，加大推廣使用散裝水泥力度。

　　抓好建筑節(jié)能試點(diǎn)。以廣州、深圳、東莞、佛山等珠三角城市為試點(diǎn)，抓好大型公建和政府辦公建筑的節(jié)能改造。全省要抓好10個(gè)綠色建筑示范項(xiàng)目，啟動(dòng)5個(gè)可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，落實(shí)2-3家利用廢建材產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)。各地也要相應(yīng)抓一批建筑節(jié)能示范項(xiàng)目，特別是要抓好既有建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面促進(jìn)我省建筑節(jié)能工作。

　　加強(qiáng)建設(shè)工作各個(gè)環(huán)節(jié)的節(jié)能管理。要從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和使用等每一步驟都認(rèn)真貫徹節(jié)能的要求，確實(shí)做好建筑節(jié)能工作，使節(jié)能工作取得成效。各級(jí)建設(shè)主管部門一定要統(tǒng)籌好建設(shè)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，環(huán)環(huán)體現(xiàn)節(jié)能的思想，要與城市的新區(qū)開發(fā)、舊城改造，以及社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)結(jié)合起來，將建筑節(jié)能工作落到實(shí)處。

　?。┮愿倪M(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向，全面推進(jìn)依法行政和行政審批制度改革

　　完善建設(shè)法律法規(guī)體系。抓緊制訂和修訂《廣東省村莊規(guī)劃管理?xiàng)l例》、《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，以及《廣東省禁止建設(shè)工程串通招標(biāo)投標(biāo)違法行為管理辦法》、《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》和《廣東省散裝水泥管理規(guī)定》等政府規(guī)章，要結(jié)合《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹，制訂相應(yīng)的配套文件。有立法權(quán)的城市，也要結(jié)合實(shí)際，制訂修訂一批地方性法規(guī)規(guī)章，其他城市要制訂相應(yīng)的規(guī)范性文件，使我省建設(shè)法律法規(guī)體系逐步完善，為依法行政奠定基礎(chǔ)。

　　全面推進(jìn)依法行政。繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)綜合行政執(zhí)法工作，加大對(duì)全省跨區(qū)域和重大建設(shè)項(xiàng)目的行政執(zhí)法力度，推廣韶關(guān)、江門等市城市管理綜合執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)我省建設(shè)綜合行政執(zhí)法工作，提高執(zhí)法水平。要依法規(guī)范行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督行為，完善城鄉(xiāng)建設(shè)和管理中的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，增強(qiáng)建設(shè)部門的執(zhí)行力和公信力。深入扎實(shí)推進(jìn)“五五”普法工作，認(rèn)真組織好普法培訓(xùn)和宣傳，依靠檢查調(diào)研、案例分析、培訓(xùn)講座、媒體宣貫等活動(dòng)，提高普法效果，切實(shí)提高建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的法律意識(shí)。

　　大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，進(jìn)一步強(qiáng)化抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識(shí)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為主線，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入到各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，確保黨和國家各項(xiàng)法律法規(guī)和方針政策的貫徹執(zhí)行，確保各級(jí)黨委、政府的重大決策部署的貫徹落實(shí)。要高度重視抓好建設(shè)系統(tǒng)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律工作，深入開展理想信念和廉潔從政教育，認(rèn)真落實(shí)廉潔自律有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，為建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保證。

　　切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。堅(jiān)持以建立社會(huì)主義核心價(jià)值體系為核心，以推進(jìn)新一輪思想解放和加強(qiáng)思想道德建設(shè)為重點(diǎn)，重視抓好省委十屆二次全會(huì)精神的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，組織好、開展好解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。大力開展創(chuàng)建文明行業(yè)和文明窗口活動(dòng)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)，樹新風(fēng)、育新人，增強(qiáng)主人翁精神和服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，努力爭當(dāng)建設(shè)系統(tǒng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

　　同志們，黨的十七大已經(jīng)為我們指明了方向，做好2008年的建設(shè)工作，任務(wù)艱苦，責(zé)任重大。我們一定要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，以新一輪思想大解放推動(dòng)我省建設(shè)事業(yè)新一輪大發(fā)展！