各區(qū)縣建設(shè)局，高新區(qū)、保稅區(qū)建設(shè)局，各勘察設(shè)計(jì)企業(yè)：

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（第279號(hào)令）、《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》（建設(shè)[2000] 41號(hào)）、《廣東省建筑工程施工圖設(shè)計(jì)審查暫行辦法》（粵建設(shè)字[2001]68號(hào)）和《汕頭市市區(qū)建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》（汕府[2002]140號(hào)）等文件精神，我市自2002年10月以來，積極穩(wěn)妥地推行施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度。在上級(jí)有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的支持配合下，審查工作得以順利進(jìn)行，對(duì)保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)水平的提高起到了十分重要的作用,取得了良好的社會(huì)效益?，F(xiàn)就我市開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作情況通報(bào)如下：

　　一、審查總體情況

　　自2002年10月至今年第一季度，共完成151個(gè)項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件和141項(xiàng)工程勘察成果報(bào)告審查。完成審查項(xiàng)目的鉆探總進(jìn)尺13.9萬米，設(shè)計(jì)總建筑面積216萬平方米 (其中廠房76.5萬平方米，住宅108.6萬平方米，辦公樓14.2萬平方米，其它公建16.7萬平方米)。

　　在完成審查的項(xiàng)目中，審查一次性通過的施工圖設(shè)計(jì)文件共6項(xiàng)，一次性審查通過率為4.0%。首次審查不合格需重新送審的施工圖設(shè)計(jì)文件共145項(xiàng)，占96.0%。審查一次性通過的勘察成果報(bào)告共16項(xiàng)，一次性審查通過率為11.3%。

　　上述首次審查不合格的項(xiàng)目中，審查機(jī)構(gòu)共提出審查意見3477條，其中涉及違反國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范條文或存在較大安全隱患的意見1243條，占所提審查意見的35.7%。具體分類為：對(duì)141項(xiàng)勘察成果報(bào)告，共提出審查意見547條，其中涉及違反國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范條文的意見186條，占34%；對(duì)151項(xiàng)施工圖設(shè)計(jì)文件，共提出審查意見2930條，其中涉及違反國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范條文或存在較大安全隱患的意見1057條，占36.1%。

　　二、審查機(jī)構(gòu)和人員

　　我市現(xiàn)有審查機(jī)構(gòu)3家，其中甲級(jí)1家，乙級(jí)1家，丙級(jí)1家。現(xiàn)有專職審查師34人，專業(yè)配套齊全。

　　三、存在問題及原因

　　（一）、程序性審查方面

　　1、存在問題

　?。?）、少數(shù)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)存在掛靠設(shè)計(jì)、越級(jí)設(shè)計(jì)等現(xiàn)象。

　?。?）、注冊(cè)師的執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范。有的項(xiàng)目注冊(cè)師沒有在規(guī)定的圖紙簽名和加蓋注冊(cè)章，甚至有的出現(xiàn)越級(jí)執(zhí)業(yè)行為。

　?。?）、勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)沒有按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取，收費(fèi)普遍較低。

　?。?）、設(shè)計(jì)文件三級(jí)校審制度沒有得到貫徹落實(shí)。不少勘察設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)三級(jí)校審制度不夠重視，圖簽簽署流于形式，簽署不完整，有的專業(yè)甚至設(shè)計(jì)、校對(duì)、審核、審定人都是簽一個(gè)人的名字。

　　2、存在問題的原因

　　存在上述問題的原因是多方面的，但主要有以下兩點(diǎn)：

　　（1）、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)及有關(guān)勘察設(shè)計(jì)人員法制觀念淡薄，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)；

　　（2）、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)部管理混亂，沒有建立一套行之有效的內(nèi)部管理制度。

　　通過程序性審查，加強(qiáng)了勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理，規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)行為，遏制了掛靠設(shè)計(jì)、越級(jí)設(shè)計(jì)等市場(chǎng)管理“癥結(jié)”，規(guī)范了注冊(cè)師的執(zhí)業(yè)行為，有效地提高了設(shè)計(jì)收費(fèi)。同時(shí)，促進(jìn)了三級(jí)校審制度的貫徹落實(shí)，提高了勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。

　　（二）、技術(shù)性審查方面

　　1、存在問題

　　根據(jù)國(guó)家規(guī)定，施工圖審查的主要內(nèi)容是：建筑物的穩(wěn)定性、重要性，是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，勘察設(shè)計(jì)文件編制深度，是否傷害公眾利益等方面。從我市將近一年半來實(shí)施施工圖審查的情況來看，我市絕大多數(shù)的勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)自身質(zhì)量管理還是比較嚴(yán)格的，能較好地貫徹執(zhí)行規(guī)范中的強(qiáng)制性條文，勘察、設(shè)計(jì)水平逐步提高。但設(shè)計(jì)質(zhì)量參差不齊，兩極分化較為嚴(yán)重，部分項(xiàng)目存在著較為嚴(yán)重的勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量問題。目前我市勘察設(shè)計(jì)主要存在下列問題：

　　（1）、設(shè)計(jì)文件和勘察成果報(bào)告普遍存在著編制深度不足問題。這方面與國(guó)內(nèi)其它大、中城市的差距較為明顯。不少設(shè)計(jì)文件圖面表達(dá)太過簡(jiǎn)單，有一些項(xiàng)目的專業(yè)設(shè)計(jì)圖紙更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到施工圖的出圖要求，而部分勘察報(bào)告更是在文字?jǐn)⑹?、符?hào)表達(dá)、指標(biāo)取值、統(tǒng)計(jì)分析等方面錯(cuò)漏較多。在已審查的141項(xiàng)工程勘察成果報(bào)告和151項(xiàng)施工圖設(shè)計(jì)文件中，有5個(gè)項(xiàng)目的工程勘察成果報(bào)告明顯達(dá)不到編制深度的要求，還有5個(gè)項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件的部分專業(yè)圖紙明顯達(dá)不到出圖要求。一些部門的校審制度流于形式，有個(gè)別項(xiàng)目由于較為復(fù)雜，設(shè)計(jì)部門甚至將校審工作推給審查機(jī)構(gòu)。

　?。?）、一些勘察項(xiàng)目的勘探孔布置較為隨意，且孔距較大。特別是對(duì)于地下土層變化較復(fù)雜的地段，勘察報(bào)告往往沒有反映出實(shí)際的地質(zhì)情況。在取土樣時(shí)沒有采用取土器進(jìn)行取土，導(dǎo)致土樣擾動(dòng)過大造成土工試驗(yàn)結(jié)果失真，直接影響其作為施工圖設(shè)計(jì)依據(jù)的可靠性。初始數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與結(jié)論互相矛盾，甚至出現(xiàn)重大的結(jié)論性錯(cuò)誤。在已審查的141項(xiàng)工程勘察成果報(bào)告中，共有3個(gè)項(xiàng)目的勘察報(bào)告出現(xiàn)場(chǎng)地類型的判別錯(cuò)誤，將Ⅲ類場(chǎng)地類型判別為Ⅰ、Ⅱ類場(chǎng)地類型，存在較大的安全隱患。

　?。?）、部分項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)體系布置和采用計(jì)算軟件不合理。部分設(shè)計(jì)人員在結(jié)構(gòu)計(jì)算時(shí)對(duì)是否應(yīng)采用藕連計(jì)算或偶然偏心計(jì)算，對(duì)所采用的計(jì)算軟件是否適用于該工程項(xiàng)目等概念模糊，對(duì)計(jì)算結(jié)果也不能正確地加以分析判別和調(diào)整，有的設(shè)計(jì)文件甚至出現(xiàn)人為地降低了建筑物的抗震設(shè)防要求的情況。在已審查的151項(xiàng)施工圖設(shè)計(jì)文件中，有9個(gè)項(xiàng)目沒有按正確的計(jì)算模型進(jìn)行結(jié)構(gòu)計(jì)算和內(nèi)力調(diào)整，有3個(gè)項(xiàng)目是按7度抗震設(shè)防要求進(jìn)行結(jié)構(gòu)計(jì)算和設(shè)計(jì)（不含臨建工程），有10個(gè)項(xiàng)目沒有按勘察報(bào)告所提供的場(chǎng)地類型進(jìn)行結(jié)構(gòu)計(jì)算（應(yīng)為Ⅲ類場(chǎng)地而按Ⅱ類場(chǎng)地設(shè)計(jì)）。

　　（4）、部分設(shè)計(jì)項(xiàng)目違反國(guó)家強(qiáng)制性條文的情況較嚴(yán)重。出現(xiàn)較大范圍地違反國(guó)家強(qiáng)制性條文的情況。按已審查的項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)情況，平均每個(gè)項(xiàng)目違反強(qiáng)制性條文達(dá)7條，最多的更是高達(dá)29條。設(shè)計(jì)文件違反強(qiáng)規(guī)較為普遍的地方主要有：

　　a、建筑物的消防設(shè)計(jì)：特別是公共建筑的消防設(shè)計(jì)方面，如防火分區(qū)的劃分，封閉樓梯和消防通道的要求，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)噴淋系統(tǒng)的設(shè)置等，不少項(xiàng)目均不同程度地存在著一些違規(guī)現(xiàn)象。

　　b、建筑物的無障礙設(shè)計(jì)要求：不少設(shè)計(jì)文件忽視了無障礙設(shè)計(jì)的基本要求，出現(xiàn)了部分公共建筑的設(shè)計(jì)文件完全沒有進(jìn)行無障礙設(shè)計(jì)的情況。

　　c、結(jié)構(gòu)的構(gòu)造設(shè)計(jì)：不重視結(jié)構(gòu)概念設(shè)計(jì)，一些基本的結(jié)構(gòu)構(gòu)造（如保護(hù)層的厚度、最小配筋率等）不能滿足規(guī)范強(qiáng)制性條文的要求。

　　d、設(shè)計(jì)文件指定廠家和產(chǎn)品品牌的文字說明。部分設(shè)計(jì)單位的設(shè)備專業(yè)圖紙，經(jīng)常出現(xiàn)上述的文字說明。

　?。?）、對(duì)工程的計(jì)算結(jié)果不加分析調(diào)整而直接采用。基礎(chǔ)設(shè)計(jì)時(shí)部分設(shè)計(jì)文件對(duì)樁承載力的極限值、標(biāo)準(zhǔn)值（或特征值）、設(shè)計(jì)值等概念混淆不清，造成了較大的浪費(fèi)及不合理。在已審查的151項(xiàng)施工圖設(shè)計(jì)文件中，至少有2個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件是出現(xiàn)既浪費(fèi)又不安全的情況。對(duì)于一些涉及金額較大的項(xiàng)目，審圖機(jī)構(gòu)還從經(jīng)濟(jì)及技術(shù)合理性等方面提出合理化建議，經(jīng)設(shè)計(jì)單位修改后共節(jié)約工程造價(jià)超過350萬元。

　　2、存在問題的原因

　　審查中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)質(zhì)量問題，主要有以下原因：

　?。?）、勘察設(shè)計(jì)單位內(nèi)部質(zhì)量管理制度不健全，三級(jí)校審制度沒有很好落實(shí)。對(duì)勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目沒有認(rèn)真進(jìn)行校對(duì)、審核和審定，甚至無人蓋章簽字，個(gè)別單位還存在掛靠“炒更”現(xiàn)象，這是導(dǎo)致部分項(xiàng)目質(zhì)量通病多的主要原因。

　?。?）、部分勘察設(shè)計(jì)單位沒有及時(shí)學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行新的工程技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，一些專業(yè)技術(shù)人員對(duì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)條文不熟悉，甚至出現(xiàn)理解錯(cuò)誤。

　　（3）、有的單位對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的通病沒有及時(shí)進(jìn)行整改，使一些通病頻繁重復(fù)出現(xiàn)。

　?。?）、個(gè)別勘察設(shè)計(jì)單位各技術(shù)工種配套不齊全，專業(yè)分工不明確。

　　四、今后應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)的工作

　　針對(duì)當(dāng)前審查中發(fā)現(xiàn)的問題，我市今后將重點(diǎn)加強(qiáng)如下六項(xiàng)工作：

　　1、實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)制度,聯(lián)合建管、質(zhì)監(jiān)等部門對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)是否按審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件施工進(jìn)行檢查。

　　2、充分利用施工圖審查制度對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的直接監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，總結(jié)梳理審查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量通病，定期形成技術(shù)指導(dǎo)意見下發(fā)給各勘察設(shè)計(jì)單位，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高。

　　3、實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查結(jié)果通報(bào)制度和企業(yè)不良記錄登記制度，并把這一制度和勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)年檢、注冊(cè)師注冊(cè)管理等制度結(jié)合起來，對(duì)存在嚴(yán)重問題的企業(yè)和個(gè)人，我們將在企業(yè)資質(zhì)年檢和注冊(cè)師注冊(cè)管理等方面進(jìn)行處理。

　　4、督促存在較大問題的勘察設(shè)計(jì)單位，完善內(nèi)部質(zhì)量管理制度，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展ISO 9001質(zhì)量體系認(rèn)證。

　　5、認(rèn)真貫徹落實(shí)勘察設(shè)計(jì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格勘察報(bào)告審查制度、確保勘察質(zhì)量，根據(jù)省建設(shè)廳的布置，積極推行實(shí)地復(fù)鉆驗(yàn)證制度，制定有關(guān)復(fù)鉆驗(yàn)證的工作指引。

　　6、加強(qiáng)對(duì)審查師的教育培訓(xùn)，建立健全審查師考核制度，完善審查機(jī)構(gòu)的內(nèi)部質(zhì)量管理制度，提高審查師的審查水平，努力提高審查質(zhì)量。

　　設(shè)計(jì)是建設(shè)工程質(zhì)量的靈魂，施工圖設(shè)計(jì)文件審查是政府對(duì)設(shè)計(jì)成果加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和管理的強(qiáng)制性措施，是提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量、整頓和規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。各級(jí)建設(shè)行政主管部門、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和各有關(guān)單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)支持施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作開展。

　　附：《常見的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量通病》

汕頭建設(shè)局
二○○四年六月十八日