突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，杜絕重特大事故

廣東省建設(shè)廳副廳長(zhǎng) 陳英松

（2006年10月19日）

同志們：

　　今天，2006年全省第四季度建筑施工防范重特大安全事故工作會(huì)議在佛山市三水區(qū)召開，這次會(huì)議的召開得到了佛山市政府的大力支持，楊曉光副市長(zhǎng)專門到會(huì)致辭。佛山市建設(shè)局也為會(huì)議的召開做了大量工作，提供了良好條件，對(duì)此，我代表省建設(shè)廳表示衷心感謝！這次會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)分析今年以來(lái)全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)，交流經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題，研究部署第四季度防范重特大事故工作，促進(jìn)各地的安全監(jiān)管工作更加嚴(yán)密，防范重特大事故措施更加到位，工作責(zé)任更加落實(shí)，確保盡量不發(fā)生事故、少發(fā)生事故，不發(fā)生死亡三人以上的群死群傷大事故。剛才，李運(yùn)章副巡視員對(duì)下階段如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出了很好的建議，建管處梁志華處長(zhǎng)對(duì)今年以來(lái)特別是第三季度以來(lái)全省的施工安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了總結(jié)，分析了全省的施工安全生產(chǎn)形勢(shì)，提出第四季度的施工安全生產(chǎn)工作要求，我都贊同。省安監(jiān)局副調(diào)研員王小英同志通報(bào)了今年以來(lái)全省安全生產(chǎn)事故情況，肯定了建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作所取得的成效，對(duì)建設(shè)系統(tǒng)抓好下一階段的安全生產(chǎn)工作也提出了很好的指導(dǎo)意見。廣州、深圳、佛山三個(gè)市建設(shè)局（建委）也在會(huì)上作了發(fā)言，他們都能結(jié)合本地的實(shí)際，介紹安全生產(chǎn)所取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，都講得很好，很有針對(duì)性，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)防范重特大事故工作很有啟發(fā)，值得大家學(xué)習(xí)和借鑒。因時(shí)間關(guān)系，還有一些市好的經(jīng)驗(yàn)和做法不能安排在這次會(huì)議上一一作介紹，如珠海、東莞、江門等市，另外，全省有11個(gè)市今年直到現(xiàn)在一直保持零事故，這也值得充分肯定。此外，我們還請(qǐng)了中建三局一公司發(fā)言，介紹企業(yè)在“9.1”安全事故發(fā)生后，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，采取有力措施進(jìn)行整改，加強(qiáng)防范重特大事故的做法。下面，我講三點(diǎn)意見：

　　一、認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，進(jìn)一步提高安全思想認(rèn)識(shí)

　　當(dāng)前，全國(guó)上下正在開展學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神和《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，我們要更加重視安全生產(chǎn)工作，要充分認(rèn)識(shí)切實(shí)抓好建筑施工安全生產(chǎn)工作，防范重特大事故發(fā)生是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是立黨為公、執(zhí)政為民、以人為本的具體體現(xiàn)，是建筑行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神的具體行動(dòng)。黨中央、國(guó)務(wù)院一直以來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，頒布了一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系進(jìn)一步得到完善，為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供了法律依據(jù)。黨的十六屆五中全會(huì)提出了“安全發(fā)展”理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，從政治的高度強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)的極端重要性，指出新時(shí)期抓好安全生產(chǎn)的基本思路。溫家寶總理在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，明確提出了抓好安全生產(chǎn)工作的十項(xiàng)主要任務(wù)和十二項(xiàng)治本之策，并在2006年的《政府工作報(bào)告》中用較大篇幅強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)工作。 省委、省政府一直以來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是近年來(lái)張德江書記和黃華華省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)安全生產(chǎn)工作作出重要批示，今年3月份，以省政府名義召開的全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議，專門部署了全省的安全生產(chǎn)工作，并提出了2006年是“安全生產(chǎn)管理年”的工作思路，要求各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，加大安全設(shè)施投入和科技投入，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大責(zé)任追究力度等。省政府堅(jiān)持每季度召開防范重特大事故工作會(huì)議，充分體現(xiàn)了省政府“以人為本、執(zhí)政為民、科學(xué)發(fā)展”的執(zhí)政理念，充分體現(xiàn)了省政府抓好安全生產(chǎn)工作的堅(jiān)定決心和工作力度，為大家做好安全生產(chǎn)工作指明了方向，創(chuàng)造了良好的環(huán)境。從今年起，省建設(shè)廳按照省政府的要求，堅(jiān)持每季度召開全省防范重特大施工安全事故工作會(huì)議，也充分體現(xiàn)了省建設(shè)廳狠抓安全生產(chǎn)工作的決心，對(duì)做好建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作起到了積極的促進(jìn)作用。

　　在全省投資規(guī)模呈兩位數(shù)比例增長(zhǎng)的情況下，全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工對(duì)安全生產(chǎn)工作的思想認(rèn)識(shí)不斷提高，各級(jí)建設(shè)行政主管部門和從事安全工作的廣大干部職工為做好安全生產(chǎn)付出了巨大的努力，做了大量艱苦細(xì)致、卓有成效的工作，取得了明顯的成效。近三年來(lái)，全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)總體趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2003年至2005年，全省施工安全事故死亡人數(shù)逐年下降，分別為112人，99人和85人，截止至今年9月30日，全省共發(fā)生建筑施工事故40起，死亡45人，比去年同期分別下降了20%和31%。取得這樣的成效來(lái)之不易，難能可貴，是在座各位同志和全省從事施工安全工作廣大干部職工共同努力的結(jié)果。在此，我代表建設(shè)廳對(duì)大家的艱辛付出，為安全生產(chǎn)作出的貢獻(xiàn)，表示衷心感謝！

　　但是，當(dāng)前我省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，安全生產(chǎn)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還有很大的差距。9月1日在佛山市南海區(qū)發(fā)生1起死亡3人、傷3人的重大事故，在社會(huì)上造成了負(fù)面影響，影響了建設(shè)系統(tǒng)的形象，也反映出安全監(jiān)管上存在的漏洞和一些深層次問(wèn)題仍然得不到根本解決。一是掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為得不到有效遏制，建筑市場(chǎng)秩序有待規(guī)范。二是個(gè)別地區(qū)建設(shè)行政主管部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，甚至視而不查，查而不處。三是部分地區(qū)建筑安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，安全監(jiān)管水平和科技水平不高。四是部分建筑施工企業(yè)內(nèi)部管理基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)條件仍滿足不了安全生產(chǎn)的要求，安全生產(chǎn)責(zé)任在項(xiàng)目管理中得不到落實(shí)。五是部分項(xiàng)目的專項(xiàng)施工組織方案存在著類同、沒(méi)有針對(duì)性、沒(méi)有按規(guī)定編制和組織論證審查等問(wèn)題較為突出。以上這些問(wèn)題必須引起我們高度重視，必須認(rèn)真研究，提出切實(shí)有效措施加以解決。希望各級(jí)建設(shè)行政主管部門和各地區(qū)建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，著力解決當(dāng)前的突出問(wèn)題，增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會(huì)的使命感、責(zé)任感，咬定目標(biāo)，全力以赴做好第四季度的安全生產(chǎn)工作，確保實(shí)現(xiàn)今年全省建設(shè)系統(tǒng)建筑施工安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。

　　二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，做好第四季度安全生產(chǎn)工作

　　當(dāng)前我們?cè)谥铝τ谌媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，這就進(jìn)一步凸顯了安全生產(chǎn)工作的重要性。一旦發(fā)生重特大事故，就會(huì)在社會(huì)上產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，不利于建設(shè)系統(tǒng)的形象，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧，不利于建筑業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。只有全力以赴使重特大事故得到有效遏制，減少建筑施工事故造成的創(chuàng)傷和震動(dòng)，建設(shè)系統(tǒng)才能安定有序，只有確保安全生產(chǎn)，才能穩(wěn)定，也只有穩(wěn)定才能保障和諧，因此，抓好施工安全生產(chǎn)意義重大，極端重要。我們必須扎扎實(shí)實(shí)抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，杜絕重特大事故的發(fā)生：

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的基本方針，要抓八個(gè)落實(shí)到位：一是增強(qiáng)安全意識(shí)要落實(shí)到位。只有強(qiáng)烈的安全意識(shí)才能做好安全生產(chǎn)工作，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，下階段，我們要切實(shí)抓好安全教育培訓(xùn)和安全生產(chǎn)措施費(fèi)用的投入等工作；二是依法履行安全監(jiān)管職責(zé)要落實(shí)到位；三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到位。安全生產(chǎn)管理層級(jí)責(zé)任不明確，責(zé)任不到具體部門、不到具體人員，權(quán)責(zé)分離，就難以形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好局面，從而就會(huì)導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作失控、安全事故多發(fā)；四是狠抓重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，確保事故防范措施要落實(shí)到位。一般情況下，事故發(fā)生前都存在著安全隱患，如果事故隱患預(yù)防措施嚴(yán)密、落實(shí)到位，監(jiān)管人員盡職盡責(zé)，管理到位，都能使事故隱患得到及時(shí)消除，是完全可以避免或減少事故的發(fā)生，即使發(fā)生事故也能減輕人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。所以消除事故隱患，是預(yù)防事故發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；五是監(jiān)督檢查要落實(shí)到位。建筑施工安全生產(chǎn)也要開展“打假”，假檢查、假整改、假落實(shí)、假隊(duì)伍、假人員、假材料、假施工方案、假記錄等弄虛作假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，各級(jí)建設(shè)行政主管部門、施工安監(jiān)機(jī)構(gòu)要加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅依法查處弄虛作假行為，強(qiáng)化安全管理，這是預(yù)防事故、確保安全的重要條件。安全監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是關(guān)口必須前移，放在事前、事中的監(jiān)督檢查上。把任何可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理工作的漏洞等都及時(shí)消除在安全生產(chǎn)“門檻”之外。六是加強(qiáng)執(zhí)法，依法查處、嚴(yán)肅追究責(zé)任要落實(shí)到位。七是糾正建筑施工安全生產(chǎn)的違規(guī)行為、切實(shí)消除安全隱患要落實(shí)到位。八是安全生產(chǎn)、文明施工措施費(fèi)用要落實(shí)到位。安全生產(chǎn)，著力在預(yù)防，重在落實(shí)，只要在預(yù)防和落實(shí)上下足功夫，就必然能避免和減少事故的發(fā)生。

　?。ǘ├^續(xù)深化施工安全專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)檢查、巡查力度，消除事故隱患。深入開展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作，是全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議的部署，是建設(shè)部和省政府領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)的安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作。根據(jù)近三年來(lái)全省建筑施工安全事故統(tǒng)計(jì)分析，高處墜落事故占我省施工傷亡事故總量的40%左右，一些地區(qū)更高些。深基坑、高支模、施工起重機(jī)械等部位易造成群死群傷，省建設(shè)廳每年都將開展施工安全專項(xiàng)整治作為防范重特大事故的重要工作來(lái)抓，重點(diǎn)就是要預(yù)防高處墜落和坍塌事故，確保高墜事故大幅下降，杜絕深基坑、高支模等坍塌事故，對(duì)全省建設(shè)系統(tǒng)施工安全形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有關(guān)鍵意義。第四季度省建設(shè)廳將繼續(xù)開展深化施工安全專項(xiàng)整治工作，要求各地要突出重點(diǎn)，每個(gè)月組織開展一次針對(duì)專項(xiàng)整治檢查，對(duì)查出隱患要落實(shí)專人跟蹤整改，及時(shí)消除重特大事故隱患。第四季度重點(diǎn)檢查跨省、跨地區(qū)的建筑施工企業(yè)在粵在建項(xiàng)目的安全生產(chǎn)條件，堅(jiān)決打擊掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，以及那些牌子大、隊(duì)伍小、人員素質(zhì)差、管理不到位的企業(yè)。各市要把跨省、跨地區(qū)的施工企業(yè)在本地區(qū)登記備案和其所承建的在建工程安全生產(chǎn)管理情況以表格形式報(bào)給省建設(shè)廳。近期，省建設(shè)廳將組織召開一次加強(qiáng)跨省、跨地區(qū)施工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的專門會(huì)議，督促落實(shí)其企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化管理，扭轉(zhuǎn)跨省、跨地區(qū)施工企業(yè)事故多發(fā)的局面。

　?。ㄈ?qiáng)化建筑施工安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)管理。當(dāng)前，各地區(qū)開展安全生產(chǎn)許可證管理工作的重點(diǎn)是強(qiáng)化對(duì)已取證的施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止企業(yè)取證后降低安全生產(chǎn)條件，產(chǎn)生重大事故隱患。目前全省絕大多數(shù)施工企業(yè)都已按規(guī)定領(lǐng)取了安全生產(chǎn)許可證，各地區(qū)實(shí)施這一制度，在安全生產(chǎn)事前準(zhǔn)入、事中控制和事后查處等方面發(fā)揮著重要作用。但目前仍有少數(shù)企業(yè)未按規(guī)定申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證，各地要在10月底前將尚未按規(guī)定申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)名單上報(bào)省建設(shè)廳，由省建設(shè)廳督促其限期按規(guī)定申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證或依法作出處罰。

　?。ㄋ模┱J(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法。建筑工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法是省建設(shè)廳今年出臺(tái)的一項(xiàng)重要安全管理措施，是一項(xiàng)強(qiáng)化安全監(jiān)管手段、督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的治本之策，目前，我廳正組織編制了安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理量化扣分工作指南，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)，并于10月18日組織各地區(qū)的安全動(dòng)態(tài)管理執(zhí)行人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。管理辦法的配套軟件也已經(jīng)進(jìn)入到最后的系統(tǒng)調(diào)試階段，10月20日在網(wǎng)上模擬運(yùn)行。各地區(qū)可將近期作出的對(duì)違規(guī)行為的扣分記錄在網(wǎng)上錄入，配合軟件系統(tǒng)的模擬測(cè)試工作。11月份安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法要在全省全面實(shí)施。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新管理理念，完善長(zhǎng)效機(jī)制。在全省實(shí)施的建筑工人“平安卡”管理制度，是一項(xiàng)有效解決建筑工人安全教育培訓(xùn)，規(guī)范作業(yè)人員安全行為，創(chuàng)新建筑施工安全科學(xué)管理，促進(jìn)建筑工人有序流動(dòng)的一項(xiàng)治本之策。今年6月30日，省建設(shè)廳在珠海市召開了全省實(shí)施建筑施工“平安卡”管理制度試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，試點(diǎn)工作得到了建設(shè)部和省安監(jiān)局的充分肯定。省直工委已把這項(xiàng)制度作為今年我省開展“爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”實(shí)踐活動(dòng)的先進(jìn)典型，于7月28日在我廳確定的“平安卡”試點(diǎn)工地——珠海市華發(fā)新城組織召開了“爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”實(shí)踐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。廣州、深圳等7個(gè)試點(diǎn)城市要認(rèn)真做好相關(guān)準(zhǔn)備，盡快組織開展“平安卡”試點(diǎn)工作。

　　同志們，今年剩下不足70多天，各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作十分繁忙，形勢(shì)嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)工作絕不能有一絲一毫的松懈，我們要以更大的決心、更扎實(shí)的工作，采取更強(qiáng)有力的措施，努力工作，強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓落實(shí)，消除隱患，確保不出事故、少出事故，不出重特大事故，圓滿完成今年各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作任務(wù)，以安全促穩(wěn)定，以穩(wěn)定保障社會(huì)和諧，為建設(shè)和諧建筑業(yè)而不懈努力！

　　謝謝大家！