深刻吸取事故教訓(xùn) 增強做好安全生產(chǎn)的責(zé)任感

廣東省建設(shè)廳副廳長 陳英松

（2006年9月15日）

同志們：

　　9月1日晚上，由中建三局一公司承建的中海地產(chǎn)金沙灣會所工程在澆筑頂層混凝土?xí)r，因高支模失穩(wěn)發(fā)生坍塌事故，造成3人死亡，3人受傷，這是今年以來我省建筑施工發(fā)生的第一起建筑施工安全三級事故。剛才佛山市建設(shè)局已組織大家踏勘事故現(xiàn)場，從事故初步調(diào)查情況來看，這是一起建設(shè)單位嚴(yán)重違反基建程序，施工企業(yè)違法轉(zhuǎn)包，監(jiān)理企業(yè)沒有履行好安全監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)管部門監(jiān)管不到位，在無人監(jiān)管情況下進行高支模施工導(dǎo)致的安全生產(chǎn)責(zé)任事故。這起事故給人民生命財產(chǎn)造成了重大損失，性質(zhì)惡劣，影響很大，教訓(xùn)十分深刻。為認(rèn)真吸取此次重大事故教訓(xùn)，增強做好安全生產(chǎn)工作責(zé)任意識，切實杜絕類似的施工安全事故發(fā)生，省建設(shè)廳決定今天在這里召開佛山南?！?.1”重大事故現(xiàn)場會。參加這次現(xiàn)場會的代表主要是今年以來發(fā)生過施工安全事故地區(qū)的建設(shè)行政主管部門、施工安監(jiān)站和部分施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的負責(zé)同志。下面，我講三點意見：

　　一、充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，切實落實責(zé)任

　　建筑施工重特大安全事故，這一直是建設(shè)系統(tǒng)沉重的話題，它意味著什么，不言而喻，意味著人民生命財產(chǎn)的重大損失，意味著人身傷亡善后工作給相關(guān)單位帶來的人力、物力、金錢、時間等的巨大浪費和精神上的壓力，意味著慘痛、血淋淋的事實必將在人們心中投下難以抹去的陰影。古人道：“人命關(guān)天”，在當(dāng)代和平建設(shè)時期，沒有什么事比人的生命更重要、更寶貴的了。因此，黨中央、國務(wù)院都高度重視安全生產(chǎn)工作，把踐行“以人為本”的理念和科學(xué)發(fā)展觀提高到事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局的一個前所未有的戰(zhàn)略高度上。胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會上用四個“必然”強調(diào)抓好安全生產(chǎn)工作的重要性，胡錦濤總書記指出：“高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求”。胡錦濤總書記還指出：“我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”，用了三個“不能”來強調(diào)人的生命是最寶貴的。今年1月23日，溫家寶總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上也指出：“搞好安全生產(chǎn)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)和諧社會的迫切需要，是各級政府的重要職責(zé)。經(jīng)濟發(fā)展建立在安全基礎(chǔ)上，決不能以損害人民群眾切身利益甚至是犧牲職工生命為代價。”所以，我們要深刻吸取此起事故的教訓(xùn)，痛定思痛，切實做好安全生產(chǎn)工作，杜絕重特大施工安全事故發(fā)生。建筑施工由于其生產(chǎn)方式和施工環(huán)境的特殊性，屬于高危行業(yè)、安全事故的多發(fā)領(lǐng)域，正因為如此，各級政府和建設(shè)行政主管部門，一直以來都把施工安全列為“頭等大事”擺在重要工作的位置上，并較好地做到持之以恒、常抓不懈，通過深入貫徹全國安全生產(chǎn)工作會議、省政府安全生產(chǎn)工作會議精神，以及建設(shè)部的安全生產(chǎn)工作部署，今年1至8月，全省建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)均比去年同期有較大幅度下降，全省建設(shè)系統(tǒng)沒有發(fā)生一起三級及以上事故。但是，佛山市在8月29日發(fā)生1起高支模坍塌事故，死亡2人，9月1日又發(fā)生1起高支模坍塌三級事故，死亡3人，4天時間在同一地區(qū)連續(xù)發(fā)生2起同類施工安全事故，無情奪去了5個人的生命，血淋淋的慘劇再次給我們敲響了安全生產(chǎn)的警鐘。同時，也使我感到很有必要再次重申胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神，高度重視安全生產(chǎn)、高度重視保護建筑施工作業(yè)人員的生命和健康是我們至高無上的職責(zé)。

　　二、深入反思，舉一反三，查找存在問題

　　去年佛山發(fā)生了6起施工安全事故，死亡9人，其中1起死亡4人的三級事故也是發(fā)生在佛山市南海區(qū)。佛山市政府和市建設(shè)局很重視，進一步明確了層級責(zé)任，取得成效。今年1月7日，佛山市在半島碧桂園工程發(fā)生1起物體打擊事故，死亡1人；8月29日，在三水區(qū)的云東海旅游經(jīng)濟區(qū)服務(wù)管理用房工程發(fā)生高支模坍塌，死亡2人；9月1日，在南海區(qū)的中海金沙灣會所工程發(fā)生高支模坍塌，死亡3人。從8月29日至9月1日，短短4天時間里就因高支模坍塌同類事故直接導(dǎo)致了5人死亡，3人受傷，一個佛山市日均死亡1.2人，可謂觸目驚心。南海區(qū)的這起事故，也暴露了監(jiān)管工作上的不少漏洞，把佛山市南海區(qū)的建筑施工安全工作卷入到讓人不解的“漩渦”中。近幾年，我省基本建設(shè)規(guī)模迅速擴大，建筑業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，為全省經(jīng)濟建設(shè)作出了較大的貢獻。與此同時，我省建筑領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢卻不容樂觀，施工傷亡人數(shù)居高不下，均排列在全國各省、市、自治區(qū)的前5位。建筑業(yè)也已成為我省傷亡事故多發(fā)的行業(yè)之一，今年1月至今，全省建設(shè)系統(tǒng)共發(fā)生施工安全事故38起，死亡42人，發(fā)生三級重大事故1起。建筑施工事故不斷地給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重損失，那么，我們不禁要問，為什么我們在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，非得要付出犧牲人的生命如此沉重的代價嗎？“以人為本”、“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”、“安全為了生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全”，這一句句耳熟能詳?shù)目谔?，使我們對建筑業(yè)施工安全管理增添了信心。但在如此短短的時間里，在佛山地區(qū)接連發(fā)生死亡2人及以上的慘痛事實，又不得不讓我們對安全生產(chǎn)產(chǎn)生了深深的迷惘。就佛山市南海區(qū)來說，難道安全生產(chǎn)工作真是一道跨不過的坎，難道就是一個永遠難以走出的致命漩渦嗎？希望佛山市政府和建設(shè)行政主管部門應(yīng)該冷思考，深入剖析事故原因。

　　建筑施工傷亡事故頻頻發(fā)生，究竟真正深層次的原因是什么？我認(rèn)為造成這些事故的主要原因有以下幾種：首先是安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位，安全生產(chǎn)工作的好壞取決于各級領(lǐng)導(dǎo)是否抓落實到位，是否確保安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落實到位。安全生產(chǎn)目標(biāo)不明確，不細化，不分解，責(zé)任意識、風(fēng)險意識、成本意識薄弱，往往是講起來重要，落實不到具體行動上，使“責(zé)任重于泰山”變成一句空話。從佛山市南海區(qū)這起事故來講，為什么重大事故隱患就在我們的眼皮底下，在我們監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)，而我們建設(shè)行政主管部門、施工安全監(jiān)督機構(gòu)卻能視而不見、視而不查，不依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。在事故發(fā)生前，哪怕有一個部門、有一個人走出來講一句，制止這種違法行為，事故就可能避免了。有關(guān)部門不切實履行依法監(jiān)管的職責(zé)，就是事故發(fā)生的最大隱患，這就是事故發(fā)生的源頭。第二是建筑市場秩序不規(guī)范，國家已制定了一系列相關(guān)法律法規(guī)，對建設(shè)各方主體責(zé)任作出了明確規(guī)定，事實上，目前仍有相當(dāng)一部分建設(shè)單位和施工企業(yè)有法不依，圍標(biāo)串標(biāo)，掛靠轉(zhuǎn)包，違法分包等，總承包單位中標(biāo)后仍將主體工程部分轉(zhuǎn)包或?qū)⑵渌饕こ踢`法分包給包工頭。而這些包工頭接到工程后，一方面自身安全意識差，對施工技術(shù)、安全規(guī)范知之甚少，另一方面又唯利是圖，該省的省，不該省的也省，導(dǎo)致安全投入嚴(yán)重不足，安全措施難以保證。第三是施工單位的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，監(jiān)理單位形同虛設(shè)或不履行安全監(jiān)理職責(zé)。第四是施工企業(yè)存在著僥幸心理，施工專項方案不按規(guī)定組織編制和審查，安全技術(shù)交底不認(rèn)真執(zhí)行，殊不知“千里之堤毀于蟻穴”，這些意識不到位，在不知不覺中滋生了更大的安全事故隱患。

　　三、以高度的政治責(zé)任感，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實

　　面對當(dāng)前施工安全的嚴(yán)峻形勢，我們要增強安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感，把安全生產(chǎn)作為維護社會穩(wěn)定大局的重要工作來抓。下面，我提幾點工作要求：

　?。ㄒ唬┮J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在中政治局第30次集體學(xué)習(xí)會上關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神，從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的高度，從全面履行政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、提高執(zhí)政能力的高度，充分認(rèn)識抓好建筑施工安全生產(chǎn)工作的重要性，牢固樹立“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”的思想，要以對人民生命財產(chǎn)高度負責(zé)的精神，落實責(zé)任制，強化監(jiān)管，采取切實有效的措施，杜絕類使的事故發(fā)生。

　?。ǘ└叨戎匾?，切實加強預(yù)防高支模坍塌措施的力度。嚴(yán)格貫徹《建設(shè)工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定》和《危險性較大工程施工專項方案編制及專家論證審查辦法》，舉一反三，迅速開展一次預(yù)防坍塌事故的專項排查整治活動。

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)許可證制度，嚴(yán)肅查處無證施工、違法分包、非法轉(zhuǎn)包等行為。對不申辦施工許可證的項目，不符合法定條件的，要嚴(yán)格審查程序和條件，堅決不予頒發(fā)施工許可證。要嚴(yán)禁未取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)從事建筑施工活動。對發(fā)生事故的企業(yè)，要按有關(guān)規(guī)定立即暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

　?。ㄋ模└鞯貐^(qū)要進一步建立和完善安全生產(chǎn)形勢分析、重點監(jiān)控、安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級監(jiān)督，事故預(yù)警提示、重大危險源公示及專人跟蹤等各項制度。

　?。ㄎ澹└鞯匾M一步強化落實監(jiān)理企業(yè)的安全監(jiān)理責(zé)任，監(jiān)理企業(yè)要認(rèn)真貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的要求，履行好安全監(jiān)理職責(zé)，編制安全監(jiān)理專項方案，認(rèn)真審查模板工程等危險性較大工程的安全專項施工方案，并監(jiān)督實施。各地要組織開展對監(jiān)理企業(yè)履行安全監(jiān)理職責(zé)行為的巡查、抽查，監(jiān)督落實。

　?。└鞯厥┕て髽I(yè)要盡快制定和完善應(yīng)急救援預(yù)案，凡未制定或未完善的，各級建設(shè)行政主管部門要督促其限期制定和完善，同時，要按規(guī)定組織應(yīng)急救援演練。

　　（七）國慶節(jié)將至，各地區(qū)要根據(jù)實際，有針對性地做好相關(guān)安全生產(chǎn)工作。在節(jié)日前后要加強檢查、巡查，嚴(yán)格控制施工企業(yè)夜間施工，指導(dǎo)企業(yè)合理安排施工進度和每天作業(yè)時間，禁止施工高峰期間的盲目趕工，預(yù)防因忽視安全管理導(dǎo)致施工安全事故的發(fā)生。

　　同志們，今年只剩下3個多月的時間了，這3個多月既是施工的高峰期，又是事故多發(fā)期，各地的施工任務(wù)繁重，要順利實現(xiàn)今年全省建筑施工的安全生產(chǎn)控制目標(biāo)，壓力很大。希望通過各地有關(guān)部門和企業(yè)的共同努力，切實加強安全生產(chǎn)各項工作，以最嚴(yán)格的管理，最嚴(yán)厲的手段，確保目標(biāo)的實現(xiàn)。拜托大家，謝謝！

摘自：粵建網(wǎng)