同志們：

　　今年的中國城市規(guī)劃學會年會，以“規(guī)劃50年”為主題，總結歷史經(jīng)驗，探討現(xiàn)實問題，謀劃未來發(fā)展，很有意義。借此機會，就改進編制城市規(guī)劃和發(fā)揮學會作用談點意見，供大家研究。

　　一、新時期城市規(guī)劃科技工作者的歷史責任

　　建國50年的歷史貢獻。中國城市規(guī)劃工作，已經(jīng)經(jīng)過了三個重要發(fā)展階段，城市規(guī)劃科技工作者做了大量富有成效的工作。建國初期的起步階段。城市規(guī)劃工作具有開創(chuàng)性。從落實國家156項重大建設工程的選址，到編制150個城市的城市規(guī)劃；從學習引進前蘇聯(lián)規(guī)劃理論、方法、技術標準，到著手建立我國的城市規(guī)劃理論、方法體系和制訂有關技術標準；從開展城市規(guī)劃人才培養(yǎng)，到建立城市規(guī)劃工作體制等，開展了一系列的城市規(guī)劃理論建設和實踐工作，奠定了城市規(guī)劃理論與工作基礎。當時城市規(guī)劃的主要任務是落實國家計劃，注重建設項目的安排。隨著重點工業(yè)項目的建設一批重點城市迅速興起。改革開放初期恢復階段。城市規(guī)劃科技工作者積極投入全面恢復一度中斷的城市規(guī)劃各項工作，并豐富城市規(guī)劃工作內(nèi)容。開展了新一輪城市總體規(guī)劃編制，開始全國和部分地區(qū)城鎮(zhèn)布局規(guī)劃綱要編制，開始歷史文化名城保護規(guī)劃，開始風景名勝區(qū)規(guī)劃，開始鎮(zhèn)的規(guī)劃引導鎮(zhèn)的發(fā)展，開始了村莊規(guī)劃和引導農(nóng)民建房。進一步推進城市規(guī)劃理論的建設，編寫了一大批城市規(guī)劃教材，城市規(guī)劃逐步成為一個獨立學科和工作體系。各地城市規(guī)劃設計研究院逐步恢復和建立，科技人才隊伍進一步發(fā)展壯大。這一階段，開始城市規(guī)劃法制建設，頒布了《城市規(guī)劃條例》，在指導思想上注重控制城市人口、用地規(guī)模。90年代進入變革階段。城市規(guī)劃科技工作者以《城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》相繼頒布實施為契機，致力于推進城市規(guī)劃編制和實施步入法制軌道。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，國有土地使用權出讓轉讓制度實施，城市快速發(fā)展，開始第二輪總體規(guī)劃編制，在實踐中開始探索適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的城市規(guī)劃編制方法。注重控制性詳細規(guī)劃對土地開發(fā)的引導和規(guī)劃控制。深圳等地方建立了“法定圖則”制度，使城市規(guī)劃技術文件通過法定程序批準成為地方性法規(guī)。城市規(guī)劃從技術文件開始向公共政策轉變。計算機、網(wǎng)絡、遙感等新技術在城市規(guī)劃編制和管理中得到普遍應用。更加注意自然科學與社會科學結合，注意學習歐美等國家城市規(guī)劃的理念和方法，注意城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，城市規(guī)劃的思想、觀念進一步活躍，促進了我國城市規(guī)劃理論和方法的創(chuàng)新。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃全面展開。重視小城鎮(zhèn)發(fā)展，提出發(fā)展重點小城鎮(zhèn)。風景名勝區(qū)規(guī)劃全面展開，明確規(guī)劃是前提、核心是保護、管理是關鍵的指導思想。這一時期，城市規(guī)劃在社會主義市場經(jīng)濟條件下的地位和作用更加突出，更加注重了依法行政。在不同的歷史階段，城市規(guī)劃科技工作者以主人翁精神和強烈的社會責任感，用自己的智慧和辛勤實踐，為城市規(guī)劃的發(fā)展，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要的貢獻。

　　新時期面臨的重大責任。在全面建設小康社會的新階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，資源環(huán)境問題日益突出。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，用科學的城市規(guī)劃引導城鎮(zhèn)化和城市健康發(fā)展，解決當前存在的突出問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是城市規(guī)劃科技工作面臨的一項重大任務。黨中央、國務院十分重視城市規(guī)劃工作，2002年專題聽取建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設問題匯報。當時指出主要問題是，一些城市超越經(jīng)濟和資源承受能力，盲目攀比，隨意擴大建設規(guī)模；一些地方在居民住房條件和居住環(huán)境尚未得到根本改善的情況下，把大量財力物力投入到不適當?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙秃廊A辦公樓的建設上，而對與老百姓居住生活直接相關的經(jīng)濟適用房建設和危舊房改造，卻重視不夠，投入不足；一些地方領導及部門領導無視規(guī)劃，違反法定程序，擅自批準建設；一些歷史文化名城重開發(fā)、輕保護，拆真古跡，建假古董，造成歷史文化遺產(chǎn)的破壞；一些地方領導對小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視不夠，規(guī)劃引導不力，重點不突出，導致小城鎮(zhèn)建設無序，土地資源浪費和環(huán)境污染嚴重；一些風景名勝區(qū)忽視保護，超強度開發(fā)，自然生態(tài)和景觀資源遭到嚴重破壞。分析了出現(xiàn)這些問題的原因，是城市建設指導思想存在偏差，主要體現(xiàn)是在違反批準的城市總體規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃進行建設，城市總體規(guī)劃對城市建設的作用沒有得到落實，缺乏有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制約機制。從那時起，中央領導同志就反復強調(diào)，這些問題不解決好，不僅影響當前，而且會影響“十一五”和今后一段較長時間。必須采取有效措施，根本是完善城市規(guī)劃法制。隨后，國務院下發(fā)了《關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號），要求建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督機制和制度，《城市規(guī)劃法》修訂工作開始起步。從當前情況看，當初匯報存在的問題，有的方面已經(jīng)有所改善，有些問題還存在，還有的問題更突出了。反映出問題是指導思想存在的偏差體現(xiàn)在組織城市規(guī)劃的編制上，反映在編制的城市規(guī)劃的科學性和可操作性上。國務院多次下發(fā)有關文件就搞好城市規(guī)劃提出新的要求。我國正處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時期，必須有效引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，妥善處理城鄉(xiāng)關系，建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結構的機制。最近，溫家寶總理在中國市長協(xié)會第四次會員代表會議匯報上批示，明確對市長的要求是，“要以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌做好城市規(guī)劃、建設和管理的各項工作。城市規(guī)模要合理控制；城市風貌要突出民族特色和地方特色；城市發(fā)展要走節(jié)約資源、保護環(huán)境的集約化道路；城市功能要以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境；城市建設要實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質文明與精神文明共同進步；城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會”。落實這些要求，不僅要有完善的法律法規(guī)和技術標準，而且要有經(jīng)過法定程序審批的城市規(guī)劃。編制城市總體規(guī)劃要有正確的指導思想，體現(xiàn)“三個代表”重要思想和全面貫徹落實科學發(fā)展觀。要堅持“政府組織、專家領銜、公眾參與、民主決策”的組織方式。要科學確定城市性質定位，城市定位確定下來，就應該毫不動搖的堅持下去。要把握控制人口和合理布局兩個關鍵問題，在人口問題上，既要考慮數(shù)量，又要考慮素質。要著眼于城市長期持續(xù)發(fā)展，注重解決關系城市長期發(fā)展的土地、水資源、能源、環(huán)境保障問題。要堅持以人為本，解決關系群眾切身利益的人居環(huán)境問題，包括交通、上學、看病問題。切實改進規(guī)劃編制工作，涉及國民經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，是當前需要認真研究的重要問題。曾培炎副總理強調(diào)，“要科學制定城市總體規(guī)劃的目標，合理確定城市人口、面積等主要指標，防止盲目擴大城市規(guī)模，防止隨意占用土地資源，防止任意調(diào)整行政區(qū)劃，防止人為刺激投資擴張?！背鞘幸?guī)劃科技工作者要深刻領會和認真落實中央精神，立足本職崗位，肩負起歷史責任，切實履行自己的職責。

　　二、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作五年來的新進展

　　進入新時期的五年多來，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，包括城市規(guī)劃編制工作，全面貫徹落實黨中央、國務院的要求，在各個方面都取得了重要的進展。

　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)規(guī)劃工作定位更加準確

　　溫家寶總理在全國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上指出，“城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等廣泛領域。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的藍圖，是管理城市和鄉(xiāng)村建設的重要依據(jù)”。在中國市長協(xié)會第三次會員代表大會上指出，“城市規(guī)劃是城市建設和發(fā)展的藍圖，是建設和管理城市的基本依據(jù)。城市規(guī)劃搞得好不好，直接關系城市總體功能能否有效發(fā)揮，關系經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展”。國務院相繼下發(fā)了《關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔2002〕13號）、《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和《國務院辦公廳轉發(fā)建設部關于加強城市總體規(guī)劃工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕12號）等重要文件，明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展與建設的基本依據(jù)，調(diào)控各項資源（包括水資源、土地資源、能源等）、保護生態(tài)環(huán)境、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策。這個定位將對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作產(chǎn)生重大和深遠的影響。

　?。ǘ┏青l(xiāng)規(guī)劃工作取得新的成效

　　1、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系得到健全。首先，強調(diào)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和審批工作。按照《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定工作已經(jīng)基本完成，城市總體規(guī)劃更加強調(diào)了市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；同時，建設部正在組織全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制，建設部與廣東省人民政府共同組織完成了珠江三角洲城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的編制，組織了長江三角洲、京津冀等一批跨地區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，突出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌的發(fā)展要求，對城市總體規(guī)劃等下層次規(guī)劃的制定發(fā)揮了更加有力的指導作用。促使跨區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作經(jīng)驗日臻成熟。第二，城市總體規(guī)劃的修編工作更加規(guī)范。按照國辦發(fā)〔2006〕12號文件的要求，目前，依法由國務院審查的86個城市的城市總體規(guī)劃，正在修編的都已經(jīng)按照新的要求組織工作；建設部著重支持了北京城市總體規(guī)劃修編工作，為促進天津濱海新區(qū)的發(fā)展，推動了天津總體規(guī)劃的修編工作。第三，鎮(zhèn)的規(guī)劃地位和作用得到逐步確立。建設部總結云南發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)經(jīng)驗的同時，正在組織部、?。▍^(qū)、市）的百鎮(zhèn)調(diào)研和鎮(zhèn)的規(guī)劃標準研究，更好解決農(nóng)民就近就地就業(yè)和帶資進城的問題。第四，村莊整治規(guī)劃的地位已經(jīng)確立。建設部提出依據(jù)村莊整治規(guī)劃，解決生活環(huán)境中的突出問題，改善農(nóng)民的人居環(huán)境。強調(diào)防止大拆大建，在積極引導各地開展村莊整治的同時，防止侵害農(nóng)民利益。強調(diào)在加強土地集約、節(jié)約使用的同時，防止為擴大城市建設用地指標而盲目撤村并村。第五，風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制得到規(guī)范。建設部頒發(fā)了《國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制報批管理規(guī)定》，強化了以資源保護為核心的規(guī)劃理念，規(guī)范了規(guī)劃編制成果，特別是核心景區(qū)概念的提出，在風景名勝區(qū)規(guī)劃編制強制性內(nèi)容條款方面進行了有益探索。第六，強化了實施層面的控制性規(guī)劃。包括歷史文化名城規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等，也日益得到加強?？傊?guī)劃體系的日趨健全，各地更加重視規(guī)劃編制的組織工作，規(guī)劃體系中各層次的規(guī)劃全面得到了推進。

　　2、《城市規(guī)劃編制辦法》進行修訂。按照國辦發(fā)〔2006〕12號文件的精神，建設部組織修訂并頒發(fā)了新的《城市規(guī)劃編制辦法》，新的辦法明確了修編工作的指導思想和組織工作方法，強調(diào)規(guī)劃編制工作要堅持科學發(fā)展，注重以人為本和可持續(xù)發(fā)展，更加關注環(huán)境、資源問題，加強對水、土地和資源以及人口的動態(tài)研究，保障社會公正、公平，更加有效落實經(jīng)濟和社會發(fā)展目標等一系列原則。按照新的《城市規(guī)劃編制辦法》，我國的城市規(guī)劃編制工作突出了城市規(guī)劃的公共政策屬性，從而更加適應新形勢下對城市規(guī)劃工作提出的新的、更高的要求。

　　3、城鄉(xiāng)規(guī)劃標準體系逐步完善。按照新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨的新要求，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作和實施監(jiān)督工作，對建設標準體系進行了梳理。將與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關的建設標準分為城市規(guī)劃、住房、城市建設三大類，由建設部按法定程序發(fā)布，其中涉及17個專業(yè)的753項相關標準。目前完善具體標準的工作已經(jīng)全面展開，大部分標準已經(jīng)頒布實施或正在組織編制。

　　4、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系框架初步建立。經(jīng)過廣泛、深入的論證，確定了城鄉(xiāng)規(guī)劃“一法三條例”的基本法律框架。一法是將《城市規(guī)劃法》修訂為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，三條例是《歷史文化名城和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護條例》、《風景名勝區(qū)條例》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》。目前，《風景名勝區(qū)條例》已經(jīng)國務院批準，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《歷史文化名城和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護條例》也已經(jīng)報國務院，正待審議。新的法律法規(guī)內(nèi)容更加關注了規(guī)劃實施的保障，強調(diào)了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施的嚴肅性，強調(diào)了近期建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃管制作用，強調(diào)了規(guī)劃的強制性內(nèi)容。相關的立法工作取得了好的進展，通過部門規(guī)章，建立藍線（城市水體）、綠線（城市綠化用地）、紫線（歷史文化建筑）、黃線（交通設施用地）“四線”的制度，結合已有的紅線，形成“五線”體系。

　　5、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施機制體制不斷完善。省級人民政府更加重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，目前已經(jīng)有20多個省、自治區(qū)、直轄市相繼成立了規(guī)劃委員會，省建設廳作為省級的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門工作得到了有效加強。按照國發(fā)[2002]13號文件的規(guī)定，市一級規(guī)劃管理體制得到了加強，城市的各類開發(fā)區(qū)都納入了統(tǒng)一規(guī)劃管理，基本實現(xiàn)了對城市規(guī)劃區(qū)范圍的統(tǒng)一規(guī)劃管理。完善了“一書兩證”制度。市一級規(guī)劃的實施，已經(jīng)改變了僅僅局限于市區(qū)的狀態(tài)，更加注重加強市域內(nèi)區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展。

　　6、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制度逐步形成。按照國辦發(fā)[2006]12號文件的要求，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察制度和城市規(guī)劃督察員制度。切實加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督，更加體現(xiàn)公開公正公平，更加注重效率，從源頭防止腐敗行為發(fā)生。建設部、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布了《關于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》，明確工作重點，布置工作要求，推動這項工作全面開展。在試點的基礎上，建設部和一些省政府共同建立了派駐城市規(guī)劃督察員制度。城市規(guī)劃督察員依據(jù)法律法規(guī)和政策，以及經(jīng)批準的城市規(guī)劃和國家強制標準。注重事前事中監(jiān)督，對派駐城市了解規(guī)劃實施情況，及時發(fā)現(xiàn)、制止和調(diào)查違法違規(guī)行為，依據(jù)法律法規(guī)要求，按照行政機關權限處理。目前，建設部會同有關省人民政府向南京市、杭州市、鄭州市、西安市、昆明市、桂林市等六個城市派出的城市規(guī)劃督察員已經(jīng)到位。

　　7、村莊規(guī)劃和整治工作穩(wěn)步推進。根據(jù)黨中央、國務院關于推動社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略要求，各地采取一系列措施，切實加強村莊規(guī)劃和整治工作，并明確了工作的重點，要按照構建和諧社會和建設節(jié)約型社會的要求，從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步；要堅持試點引路，量力而行先試點總結經(jīng)驗，以點帶面，防止不顧當?shù)刎斄?，超越集體經(jīng)濟和農(nóng)民的承受能力，侵害群眾利益；要推動小城鎮(zhèn)的健康、有序發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民逐步就地轉移；要正確處理好城市發(fā)展總體要求和原村民利益關系，推進“城中村”的改造。同時要特別關注進城農(nóng)民工的居住和教育條件等基本權益的保障。

　　（三）以科技進步促進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平提高

　　建設部召開了全國建設科技工作會議，貫徹落實全國科技大會精神和《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》?！俺擎?zhèn)化與城市發(fā)展”作為重點領域之一第一次列入國家科技發(fā)展規(guī)劃?！俺擎?zhèn)化與城市發(fā)展”重點領域確定了五個方面的任務：城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃與動態(tài)監(jiān)測，城市功能提升與空間節(jié)約利用，建筑節(jié)能與綠色建筑，城市生態(tài)居住環(huán)境質量保障，城市信息平臺等。同時，啟動了“小城鎮(zhèn)科技發(fā)展制定項目”科研課題，從城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、小城鎮(zhèn)就業(yè)政策與社會保障制度、小城鎮(zhèn)土地制度與政策、小城鎮(zhèn)投融資機制、小城鎮(zhèn)行政管理與政策、小城鎮(zhèn)技術政策、小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計導則與技術標準等方面開展研究，并已取得多項技術創(chuàng)新和階段成果。在規(guī)劃的日常工作中，信息化技術等先進科技手段在各個方面得到利用，如充分利用遙感和衛(wèi)星影像技術，提高規(guī)劃編制工作中分析研究的準確性，加強對規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測；將辦公自動化應用于規(guī)劃實施的日常管理，以提高管理工作的透明度和效率。各地出版一大批高質量的城市規(guī)劃論文集和作品集。重大理論的系統(tǒng)研究和先進科學技術的充分利用，對于提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的理念、編制、以及規(guī)劃實施管理的科技水平都已經(jīng)并將發(fā)揮更加重要的作用。

　?。ㄋ模┏青l(xiāng)規(guī)劃技術和管理人員素質逐步改善

　　建設部與中組部、中國科協(xié)聯(lián)合舉辦的市長培訓班，組織對各級城市人民政府市長的培訓，對于提高各級城市的市長和分管副市長的城市意識、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識，樹立正確的城市規(guī)劃與建設指導思想等發(fā)揮了十分重要的作用。同時，從多方面采取措施，全面加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃技術和管理工作人員的培訓。各地也比照培訓區(qū)縣鎮(zhèn)長。注冊城市規(guī)劃師制度的實施，對于我國現(xiàn)有從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施管理的工作人員提出了更高的要求，促使普遍的培訓和考核制度化。結合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的推進，各地對各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員組織了全面培訓，堅持依法行政，按照廉潔、勤政、高效的要求，加強效能建設，提高工作質量和效率等，已經(jīng)產(chǎn)生了十分重要的作用。從總體上看，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理隊伍在日益壯大，整體素質逐步提高，優(yōu)秀人才也不斷涌現(xiàn)。

　　五年來，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在各個方面都取得了具有深遠意義的重要進展。這些成就的取得，是堅持全面、認真地貫徹落實黨中央、國務院提出的要求，是各地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和工作人員共同努力工作的結果。我們要堅持已經(jīng)建立起來的工作機制和體制，并不斷總結和完善，當前要特別關注的是城市規(guī)劃的編制問題，防止通過法定程序，將一個不科學的規(guī)劃合法化，貽害子孫無窮?？茖W編制規(guī)劃是城市規(guī)劃科技工作者的歷史責任。

　　三、改進城市規(guī)劃編制工作

　　科學編制城市規(guī)劃是當前的突出問題。一些城市存在著通過修編規(guī)劃盲目擴大城市規(guī)模，一些規(guī)劃設計單位存在著注重自身經(jīng)濟利益，歷史責任上考慮不夠，同時也存在編制城市規(guī)劃的內(nèi)容和方法上的不適應，以至于有的地方編制的城市規(guī)劃違背國情、盲目攀比，超越資源環(huán)境、經(jīng)濟承受能力和人民群眾的實際需要。對此，必須引起重視，決不能任其發(fā)展。否則會貽害子孫，造成無可挽回的歷史性錯誤。胡錦濤總書記在2003年中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，“要加強城市發(fā)展的科學規(guī)劃，維護城市規(guī)劃的嚴肅性、權威性，促進合理布局，節(jié)約資源，保護環(huán)境，體現(xiàn)特色。同時也要積極創(chuàng)造有利于農(nóng)村富余勞動力進城就業(yè)的條件，繼續(xù)引導農(nóng)村勞動力合理有序流動”。參與城市規(guī)劃編制的每一位規(guī)劃工作者必須認真學習貫徹落實。

　?。ㄒ唬┚幹瞥鞘幸?guī)劃必須全面貫徹黨中央國務院一系列戰(zhàn)略部署和重要決策

　　全面建設小康社會的目標，對城市規(guī)劃的編制提出了新的更高要求。黨的十六大確定了全面建設小康社會的總體目標，并提出了中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的具體目標，包括國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強，人民安居樂業(yè)，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高等。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為實施國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要公共政策，必須按照新的形勢和要求，重新審視城市規(guī)劃的編制工作，要建立強制性內(nèi)容和指標，落實資源節(jié)約和環(huán)境保護、實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　全面落實科學發(fā)展觀，對新形勢下編制城市規(guī)劃工作提供了指導思想和方法。黨中央提出以人為本、實現(xiàn)科學發(fā)展、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村、建設創(chuàng)新型國家、樹立社會主義榮辱觀、推動建設和諧世界、加強黨的先進性建設等重大戰(zhàn)略思想和重大戰(zhàn)略任務?？茖W發(fā)展觀已經(jīng)成為全面建設小康社會必須長期堅持的指導思想。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中落實科學發(fā)展觀，我們要認真學習領會落實胡錦濤總書指示精神，“要深入認識和全面把握城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，認真聽取專家的意見，研究制定科學合理的規(guī)劃，保證規(guī)劃經(jīng)得起實踐和時間的檢驗。”實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，最基本的是堅持以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境；堅持合理控制城市規(guī)模，走資源節(jié)約、環(huán)境保護的集約化發(fā)展道路；堅持突出民族特色和地方風貌，弘揚中華民族精神。

　　中國特色城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為編制好城市規(guī)劃提供了實踐基礎?！笆晃濉币?guī)劃立足中國的國情，提出要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。城市群和城鎮(zhèn)密集地區(qū)，要發(fā)揮對內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的帶動和輻射作用，加強區(qū)內(nèi)城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，增強城市群的整體競爭力。城市發(fā)展要立足于完善功能，提高綜合承載能力，加強城市管理。積極創(chuàng)造有利于農(nóng)村富余勞動力進城就業(yè)的條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展要突出重點，促進農(nóng)民就地就近轉移就業(yè)和帶資入城，引導農(nóng)村勞動力有序流動。社會主義新農(nóng)村建設要堅持20字方針，尊重農(nóng)民意愿，保護農(nóng)民的長遠利益。城市規(guī)劃的編制要充分考慮人口流動對資源和環(huán)境的影響，合理把握城鎮(zhèn)化進度，貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　對住房問題認識的深化，為城市規(guī)劃的編制增加了新的內(nèi)容。人民群眾安居樂業(yè)是第一位的。城市是人口集中居住的地方，提供居住條件是城市的基本功能。住房問題既是經(jīng)濟問題，又是社會問題。安居樂業(yè)不僅要考慮增加住房面積，更要注重人居環(huán)境改善，要按照國務院的要求，制定和實施住房建設規(guī)劃，重點發(fā)展?jié)M足當?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r位、中小套型普通商品住房。各級城市人民政府要編制住房建設規(guī)劃，納入當?shù)亍笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃和近期建設規(guī)劃。編制城市規(guī)劃，要把住房建設規(guī)劃作為重要內(nèi)容，充分考慮老百姓的居住和生活成本，把設施條件好、交通便利的地段優(yōu)先安排用于普通商品住房建設。在規(guī)劃設計和實施中要做到“面積不大功能全，占地不多環(huán)境美，造價不高品質優(yōu)”。

　　（二）改進城市規(guī)劃編制必須強調(diào)的幾項原則

　　堅持依法編制，體現(xiàn)規(guī)劃嚴肅性原則。編制城市規(guī)劃本質是，依據(jù)法律法規(guī)，依據(jù)技術標準，依照資源條件和環(huán)境容量，研究城市（或區(qū)域）人口和經(jīng)濟社會發(fā)展的相互關系，彌補市場機制不足，體現(xiàn)社會公開公正公平，實現(xiàn)人和自然和諧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)法定程序批準的城市規(guī)劃是指導城市建設和管理的具有法律效力的文件。城市規(guī)劃的修編要嚴格依照法定程序進行，城市總體規(guī)劃沒有到期的，可以搞中期評估，不搞修編。要建立規(guī)劃編制的責任制度，規(guī)劃的內(nèi)容要符合有關標準、規(guī)范，做好與上位規(guī)劃的銜接，落實強制性要求。確保落實城市規(guī)劃實施的可操作性，才能真正體現(xiàn)編制的城市規(guī)劃的嚴肅性。

　　堅持以人為本，實現(xiàn)科學發(fā)展原則。編制城市規(guī)劃，要牢固樹立人本觀念，改變過去片面追求經(jīng)濟增長、忽視方便服務群眾的措施和忽視住房與人居環(huán)境?？茖W發(fā)展的關鍵是要充分考慮經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉變的要求，認真研究土地、水等能源資源制約和合理配置，認真研究人口的構成、特征、流動特點和規(guī)律，合理安排給排水、污水和垃圾處理等市政公用基礎設施的布局，研究交通組織方式，堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，方便居民的衣食住行。還要關注人與人之間利益協(xié)調(diào)，特別要注意在城市發(fā)展中保護好原居民、原村民利益，促進社會和諧。

　　堅持可持續(xù)發(fā)展，更加突出資源節(jié)約和環(huán)境保護原則?？沙掷m(xù)發(fā)展已成為人類的共識和行動指南。增長不等于發(fā)展。城市規(guī)劃的編制，就是要轉變傳統(tǒng)的追求經(jīng)濟增長目標為主的規(guī)劃理念，從資源、環(huán)境條件入手，科學分析地形地貌、氣象特點，分析本地區(qū)的資源環(huán)境特點和承載能力，尋求資源約束條件下實現(xiàn)科學發(fā)展的技術路徑。依靠技術進步和資源整合，集約節(jié)約利用資源，改善環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

　　堅持區(qū)別適應城市、鎮(zhèn)和村莊地域特色分類編制規(guī)劃原則。城市是一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的中心，鎮(zhèn)是周邊農(nóng)村地區(qū)的服務中心，村莊是農(nóng)民生產(chǎn)與生活的居民點，它們在經(jīng)濟社會發(fā)展中承擔著不同的職能，需要關注的重點不同，對于規(guī)劃編制工作的要求也不可能一致。要注意根據(jù)不同情況，抓住主要矛盾，研究不同的編制原則和方法，防止簡單化。城市規(guī)劃要注意地域位置。鎮(zhèn)的問題面廣量大情況復雜，又是今后城鎮(zhèn)化過程吸納農(nóng)業(yè)人口轉移的重點，鎮(zhèn)的規(guī)劃要十分注意不能簡單的用現(xiàn)行城市規(guī)劃一般的方法來編制，要探索符合省、市情和自身特點的方法，一定要因地制宜。村莊規(guī)劃編制要探索與村民自治制度的結合的方法創(chuàng)新。

　?。ㄈ┚幒贸鞘幸?guī)劃的具體要求

　　統(tǒng)一思想認識，突出公共政策屬性。城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市各類資源、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要手段。城市規(guī)劃決不是單純的空間布局問題，而是確定城市發(fā)展的人口、資源、環(huán)境和社會指標的公共政策。廣大城市規(guī)劃科技工作者必須要認真組織學習黨中央、國務院一系列決策部署，不斷深化對城市規(guī)劃編制工作的認識，落實在編制工作中。這是科學編制城市規(guī)劃的最基本最基礎的要求。

　　轉變規(guī)劃理念，創(chuàng)新編制方法。編制城市規(guī)劃目的是經(jīng)法定程序審定后作為依法行政和實施公共管理的依據(jù)，就必須要有量化的控制性指標。以往重視人口指標用地指標，現(xiàn)在應當轉變觀念，明確遵循客觀規(guī)律，合理利用和有效保護公共資源的指標，不僅要考慮經(jīng)濟指標，更要考慮資源指標、環(huán)境保護指標和人文指標，將資源指標和環(huán)境保護指標上升為約束性指標，并著眼長遠確定人文指標，這不僅是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的需要，也是促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠之策。要從戰(zhàn)略高度著眼，完善城市功能評價體系，提出公共交通、住房建設、公共設施、公共安全等方面的具體要求。要充分利用高新技術，不斷完善城市規(guī)劃編制的方法和手段。

　　明確政府職責，規(guī)范市場行為。要明確凡是涉及國家安全、公共安全和公共利益的規(guī)劃，經(jīng)法定程序批準后對全社會的行為具有普遍約束力的規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等上位規(guī)劃，其編制組織必須由政府主導，由符合國家規(guī)定資格的規(guī)劃編制單位進行編制。對于工程實施類的規(guī)劃設計和面向市場供應的項目，要充分發(fā)揮市場機制的作用，吸納社會力量參與規(guī)劃編制。要制定明確的規(guī)則，在引入競爭機制的同時，規(guī)范城市規(guī)劃編制行為。

　　認清發(fā)展形勢，深化城市規(guī)劃編制體制機制改革。要充分發(fā)揮各級各類規(guī)劃設計研究院（簡稱規(guī)劃院）骨干作用。不論是冠名“中國”的，還是“省”、“市”的規(guī)劃院，是規(guī)劃設計研究領域的主力軍。要十分珍惜多年來規(guī)劃院創(chuàng)造的財富，積累的有形的和無形資產(chǎn)。要十分珍惜來之不易的改革成果。充分發(fā)揮他們的技術優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。規(guī)劃院首先要對實現(xiàn)規(guī)劃的科學編制起帶頭示范作用。規(guī)劃院要適應新時期要求，保障科學編制規(guī)劃。要立足現(xiàn)有規(guī)劃院的實際，通過改革，切實履行科學編制城市規(guī)劃的職責。中國城市規(guī)劃設計研究院要在全國起到示范帶頭作用。要加強調(diào)查研究。不要盲目追求自身經(jīng)濟效益。規(guī)劃院編制城市規(guī)劃，體現(xiàn)公共政策屬性，這是區(qū)別于工程勘察設計單位的顯著特征。規(guī)劃院要處理好自身經(jīng)濟利益增長與事業(yè)發(fā)展的關系。規(guī)劃院內(nèi)部要改革工作機制。完善內(nèi)部工作機制和各項規(guī)章制度，使之適應充分體現(xiàn)公共政策編制的特性。

　　建立城市規(guī)劃編制成果的評估制度。切實保證城市規(guī)劃編制的指導思想、基本原則符合中央的有關政策，

　　符合國家的有關法律、法規(guī)和標準，必須建立嚴格、完善的城市規(guī)劃編制成果評估制度。評估的內(nèi)容主要是涉及城市環(huán)境資源保護、強制性內(nèi)容、涉及城市公共利益和公共安全的特殊要求等。評估的方法包括三個方面。首先，城市規(guī)劃編制機構都要建立規(guī)范的對于城市規(guī)劃成果的評估制度，搞好規(guī)劃編制單位內(nèi)的政策和技術把關。第二，要完善審批機關組織的專家評估制度，充分發(fā)揮專家的作用。第三，實行審查單位責任制。城市規(guī)劃編制成果由固定的城市規(guī)劃編制單位負責審查，審查單位對報送的城市規(guī)劃編制成果進行評估，并對評估結果負責。要明確規(guī)定，對于違反城市規(guī)劃編制管理規(guī)定、規(guī)劃編制成果不合格的，要從市場禁入方面進行處罰，造成經(jīng)濟損失的，要依法追究有關編制單位的法律責任。這項工作將是開創(chuàng)性的，要進行深入研究，逐步推動。

　　四、切實發(fā)揮好學會的作用

　　學會是由不同行業(yè)、不同專業(yè)、不同單位、不同經(jīng)歷的科技工作者組成的某一學科的學術性組織，要不斷適應新形勢新要求，積極開拓進取。借此年會的機會，對規(guī)劃學會、土木學會、風景園林學會、城科會等以科技工作者為主體會員的學會（研究會）的工作談點意見。這類學會的學科既與宏觀戰(zhàn)略有關，又體現(xiàn)在微觀層面的工作，十分重要。

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮學會等學術性組織的綜合優(yōu)勢

　　發(fā)揮學會在建設創(chuàng)新型國家中的作用。建設創(chuàng)新型國家是黨中央的重大戰(zhàn)略決策。走自主創(chuàng)新的發(fā)展道路，就是要建立以企業(yè)為主體，以市場為導向，產(chǎn)學研相結合的科技創(chuàng)新體系，把經(jīng)濟社會發(fā)展引導到依靠

　　科技進步、依靠提高勞動者素質的軌道上來。組織國家中長期科技規(guī)劃中“城鎮(zhèn)化和城市健康發(fā)展課題”的成效已經(jīng)顯現(xiàn)?！皣獬擎?zhèn)化發(fā)展模式與中國特色的城鎮(zhèn)化道路”講座將產(chǎn)生深遠影響。學會的會員來自各界，專家層次高、會員分布廣、國內(nèi)外聯(lián)系密切，可以發(fā)揮專業(yè)技術和信息優(yōu)勢，廣泛開展學術交流，及時跟蹤了解國內(nèi)外科技領域的最新進展，集成、整合，推廣應用國內(nèi)外科技成果，促進科技成果轉化為生產(chǎn)力。

　　發(fā)揮學會在科學決策、民主決策、依法決策的作用。組織學會的專家學者，發(fā)揮專業(yè)特長，積極參與國家和部里組織的重大問題決策、重大政策制定、重大危機處置、重大戰(zhàn)略研究，為政府決策提供技術支撐，使決策更加科學，更加民主，更加符合實際。90年代初，規(guī)劃學會的專家們就一些城市濫設開發(fā)區(qū)、隨意下放規(guī)劃管理權的問題，旗幟鮮明地提出批評。這些年來，國務院和建設研究的有關城市規(guī)劃和建設情況和問題的反映、有關大型公共建筑工程建設管理的建議和意見等都是例證。部里要研究建立有效的協(xié)調(diào)和溝通機制，將專家提供的信息和咨詢意見，作為決策的重要依據(jù)。

　　發(fā)揮學會在社會管理和公共服務中的作用。學會作為具有學術價值觀和較高公信力的社會組織，是政府履行社會管理和公共服務職責的重要載體，也是政府凝聚社會共識、形成管理合力、維護公眾利益的重要依托。處置松花江污染事件，確保哈爾濱市供水安全，專家咨詢服務起到了重要作用。學會與一般的科研設計單位不同，具有一定的權威性和社會公信力，能夠從技術的角度，對涉及公眾利益的重大事項、突發(fā)事件客觀地提出專業(yè)意見和建議。建筑節(jié)能是我國節(jié)約能源的重要方面，學會作為學術性團體組織，能夠從學科、行業(yè)發(fā)展的長遠利益出發(fā)，綜合各個教學、科研機構和設計、施工企事業(yè)單位的研究成果和實踐經(jīng)驗，使之在全社會層面上發(fā)揮更大的效益。

　　發(fā)揮學會在推動學科建設和行業(yè)發(fā)展中的作用。學會是凝聚著一大批教學、科研能力強，設計、施工實踐經(jīng)驗豐富的會員，經(jīng)常性的學術交流和前瞻性研究探討，使這些科技工作者有條件站在學科的前沿，成為學科建設的領跑者和行業(yè)科技進步的推動者。2002年，學會組織50多名專家編寫了《城市規(guī)劃讀本》，城市規(guī)劃與住宅、與基礎設施、與社會發(fā)展等多方面，系統(tǒng)地研究了城市發(fā)展中各領域的綜合協(xié)調(diào)，為研究制定城市規(guī)劃公共政策提供了理論支持。在學會和專家的共同努力下，在高?；謴惋L景園林學科的工作取得重要進展。這些有利于提高高層次人才培養(yǎng)質量,促進學科建設上層次、行業(yè)學術上水平，不斷增強科技綜合實力，引導學科和行業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路。

　?。ǘ┓e極探索符合學會特點的工作方式

　　要以科學的態(tài)度組織開展學術研究和交流活動。搭建學術交流、相互借鑒、信息共享的良好平臺，百家爭鳴，百花齊放。圍繞工作中的各類熱點、難點問題開展學術討論，交流經(jīng)驗，明辨是非，取長補短，促進跨學科、跨行業(yè)、前瞻性研究工作的開展，完善同行認可體系。要發(fā)揚學術民主，充分尊重學術領域中的不同意見，發(fā)揚科技協(xié)作和集體主義精神。要注重城市發(fā)展規(guī)律的研究，注重城市建設科技創(chuàng)新的研究，注重城市科學管理的研究。學會及其會員通過交流，最終拿出有價值、有觀點、有思路的東西來，在這一領域里就有了影響力。

　　要把學會自身發(fā)展壯大與學科建設、行業(yè)科技進步緊密地結合起來。要加強與會員的聯(lián)系，了解和分析會員的需求，提高會員的學術水平和業(yè)務能力。反映科學技術工作者的意見和要求，維護科學技術工作者的合法權益。表彰獎勵優(yōu)秀科技工作者，向社會舉薦人才。

　　要積極創(chuàng)新學會活動的形式，廣泛吸引科技人員參與。開展多種形式、不同層次、各具特色的活動，創(chuàng)建學會品牌。要通過培訓、咨詢、辦刊物等活動，引導會員更新知識和觀念，促進研究成果社會化。要辦好各類專題會議、推動國際交流，走出去、請進來，通過各種途徑，掌握國際上最新的理論成果和實踐經(jīng)驗。

　　要激勵老專家繼續(xù)奮進、永葆青春，幫助年輕人勇于創(chuàng)新、脫穎而出，使我們的科技隊伍日益壯大、充滿活力。

　　要高度重視職業(yè)道德建設，促進社會和諧。要樹立良好的學風。堅持嚴肅、嚴格、嚴密的科學態(tài)度，弘揚科學精神，倡導科學思想，捍衛(wèi)科學尊嚴，推廣先進科技，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的風尚。要樹立良好的職業(yè)道德。十分珍惜和自覺維護學會會員的稱號，自覺遵守職業(yè)操守，不斷增強社會責任感。要樹立良好的行風。引導會員模范遵守國家法紀，維護公共利益。繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、戒驕戒躁的作風，堅決抵制科技界的腐敗和違規(guī)行為。

　?。ㄈ┘訌妼W會自身建設和領導班子建設

　　加強體制機制建設是學會生存和發(fā)展的組織保障。要按照有關法規(guī)和《章程》的要求，完善內(nèi)部管理和制度建設，探索有利于學會發(fā)展的長效機制，創(chuàng)造有利于學會發(fā)展的外部環(huán)境。創(chuàng)建學習型組織，增強學會的活力。加強誠信體系建設，堅持誠信教育，綜合治理不誠信行為，開展誠信服務活動。加強廉政建設，規(guī)范二級機構管理，及時解決發(fā)展中遇到的問題。

　　領導機構建設是學會改善公眾形象和提高工作效率的關鍵。學會要選舉學術威望高、代表性強的會員擔任學會理事長、副理事長，增強學會的向心力，擴大學會的社會影響力。秘書處作為學會的常設辦事機構，承擔著學會的日常工作。加強秘書處建設，提高工作人員的政治素質、業(yè)務素質和工作能力，將秘書處建設成為職責明確、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的辦事機構，對推進學會的改革與發(fā)展，發(fā)揮學會在學科建設和行業(yè)進步中的作用，具有重要意義。要進一步改善秘書處班子成員的年齡結構，逐步增加年輕干部的比例，努力實現(xiàn)秘書長職業(yè)化、年輕化。規(guī)劃學會、土木學會、建筑學會等的秘書長實現(xiàn)了年輕化、職業(yè)化，學會的工作開展得有聲有色。

　　中國城市規(guī)劃學會是城市規(guī)劃學科的國家級學術團體。創(chuàng)辦50年以來，在推動學術研究、促進科學決策、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)規(guī)劃人才等方面發(fā)揮了重要作用。規(guī)劃學會歷屆領導班子成員和會員們積極參加各類前沿課題研究。組織專家、教授參加最早在國內(nèi)開展城鎮(zhèn)化問題的探索和研究國外城市化發(fā)展模式和中國特色的城鎮(zhèn)化道路，為國家決策提供咨詢服務。近年來，在城市氣象研究、城市規(guī)劃的公共政策屬性研究、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、歷史文化保護等方面，規(guī)劃學會都始終保持學術前沿地位。規(guī)劃學會學術交流活躍，年會的規(guī)模一年比一年大，高水平的論文一年比一年多。學會主辦的《城市規(guī)劃》雜志是國家核心期刊，學術水平高，發(fā)行范圍廣。規(guī)劃學會在國內(nèi)規(guī)劃界的影響日益擴大。

　　在新的歷史時期，希望中國城市規(guī)劃學會等學會、研究會更加關心部里的工作，了解部里的中心任務，對部制定政策和各項工作給予幫助；建設部和各地規(guī)劃部門也要積極支持學會發(fā)揮作用，形成尊重科學、尊重知識、尊重人才的氛圍。希望中國城市規(guī)劃學會繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，為繁榮城市規(guī)劃學術研究，推動城市規(guī)劃科技進步，服務政府決策做出更大貢獻。