國家工商總局副局長 王東峰
（二○○六年九月六日）

同志們：

　　今天，建設部、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局聯(lián)合召開電視電話會議。這次會議的主要任務是認真貫徹《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于調整住房供應 結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》，全面部署開展房地產市場交易秩序專項整治工作。剛才，建設部劉志峰副部長、國家發(fā)展和改革委員會畢井泉副主任作了重要的講話，明確了任務，提出了。這次會議，既是落實國務院部署的重要舉措，也是整頓規(guī)范房地產交易秩序的具體行動，對于引導和促進房地產業(yè)健康發(fā)展，保持國民經濟的平穩(wěn)較快增長，滿足廣大群眾的基本住房消費需求，保護消費者合法權益，維護房地產市場交易秩序，促進全面建設小康社會，都具有十分重要的意義。各級工商行政管理機關要在整頓規(guī)范房地產交易秩序工作中，認真貫徹國務院的部署和這次會議精神，切實履行職責，會同建設、發(fā)展和改革委員會等相關職能部門， 充分發(fā)揮好職能作用。下面，我講三點意見：

　　一、進一步統(tǒng)一思想，充分認識整頓規(guī)范房地產交易秩序的重要意義。

　　房地產業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)。維護房地產市場交易秩序，是提高居民住房水平，改善居住環(huán)境和質量，滿足人民群眾物質文化生活需要，也是促進消費，擴大內需，拉動投資增長，保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求。黨中央、國務院一貫高度重視房地產市場秩序，近年來，國務院和有關部門先后下發(fā)了一系列文件，引導和促進房地產市場健康發(fā)展。建設部、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商總局先后下發(fā)了《關于進一步整頓規(guī)范房地產交易秩序的通知》和《關于印發(fā)房地產交易秩序專項整治方案的通知》，明確了目標和任務，工商行政管理機關作為市場監(jiān)管的職能部門，擔負著維護房地產交易秩序的重要職責。因此，各級工商行政管理機關要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度，充分認識整頓規(guī)范房地產交易秩序的重要性和緊迫性，切實把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策和部署上來，堅持深化改革與加強法治相結合、堅持整頓規(guī)范與促進健康發(fā)展相結合，堅持依法查處與規(guī)范行為相結合，不斷增強責任意識和工作的積極性、創(chuàng)造性，努力營造主體誠信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力、市場有序的房地產市場環(huán)境。

　　二、認真履行職責，加大工作力度，切實維護房地產交易秩序。

　　工商行政管理機關作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法機關，在房地產交易秩序專項整治工作中，任務艱巨，責任重大。各級工商行政管理機關要切實履行職責，加大工作力度，充分發(fā)揮職能作用，扎實有效地抓好專項整治工作。一是要嚴把房地產市場主體準入關，嚴格登記管理。要進一步嚴格房地產交易市場主體準入管理，對法律、法規(guī)規(guī)定需要前置審批的，必須堅持先證后照。對未經前置審批的注冊申請，一律不予登記；對超出核準經營范圍，擅自從事房地產交易活動的企業(yè)，要依法查處；對未經登記擅自從事房地產交易活動的，堅決按《無照經營查處取締辦法》依法處理。同時，在企業(yè)年度檢驗中，把從事房地產交易活動的企業(yè)作為檢查重點，加大對房地產企業(yè)的監(jiān)管力度。二是要加強房地產展銷活動的管理。在房地產展銷活動中，各級工商行政管理機關要會同房地產管理部門加強對房地產展銷活動的監(jiān)管；嚴格審查展銷活動舉辦單位的資格，符合條件的，核發(fā)房地產展銷會登記證；對未經登記，擅自舉辦房地產展銷會，或者在登記中隱瞞真實情況、弄虛作假的；要依法規(guī)范和查處。三是要加強房地產廣告管理。要嚴厲查處房地產交易中虛假廣告和其他違法廣告，對房地產廣告中有關房地產項目名稱、面積、價格、用途、位置、周邊環(huán)境、配套設施等內容虛假違法宣傳的；要依法嚴肅查處；對未取得商品房預售許可證的房地產項目；嚴禁其發(fā)布商品房預售廣告。四是要加強房地產經紀機構管理。要依據法律法規(guī)的規(guī)定，對房地產經紀人開展經紀活動進行監(jiān)管，對房地產經紀人利用虛假信息騙取中介費、服務費、看房費等費用，在代理買賣過程中賺取差價等違規(guī)行為，要依據職責，依法查處。五是要加大對房地產交易違法案件的查處力度，嚴厲打擊房地產交易違法行為。要集中執(zhí)法力量，強化房地產交易違法案件查辦工作，重點查處虛假廣告和其他違法廣告，查處合同違法和侵害消費者合法權益的違法行為，并結合正在全國范圍內開展的治理商業(yè)賄賂工作，嚴肅查辦房地產交易中的商業(yè)賄賂活動，特別是抓好對大要案件的排查和查處工作。要健全房地產交易違法案件受理、查辦、督辦責任制，嚴格辦案紀律，提高辦案的質量和效率。對觸犯刑律的案件，及時移送司法機關。六是要暢通申訴舉報渠道，認真受理和處理消費者的申訴舉報，依法維護消費者合法權益。各級工商行政管理機關要充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報網絡的作用，認真受理消費者對房地產交易的申訴舉報，擴大房地產交易違法案件查辦線索，對申訴和舉報的案件要認真核實，依法查處，切實維護消費者合法權益。

　　三、加強組織領導，密切協(xié)作配合，狠抓檢查落實。

　　房地產交易秩序整頓規(guī)范工作牽涉面廣，政策性強，各級工商行政管理機關要精心組織，認真實施。一是要加強組織領導，嚴格責任制度，各級工商行政管理機關要高度重視這次專項整治工作，列入重要議事日程，一把手親自抓，分管領導全力抓，相關職能機構分工抓。消費者權益保護機構負責受理消費者的申訴舉報，查處房地產交易中侵害消費者權益的案件；登記注冊機構負責房地產交易主體的登記注冊和監(jiān)管；廣告管理機構負責查處虛假廣告和其他違法廣告；市場管理機構負責對房地產展銷活動登記管理和監(jiān)管，以及對房地產經紀活動的監(jiān)管，查處房地產交易合同違法案件；公平交易機構負責對房地產交易中不正當競爭行為的查處。工商行政管理機關各職能機構既要各司其職，切實負責，又要加強內部間的相互配合，形成合力，并通過建立健全責任制度，層層明確各自職責和責任，形成齊抓共管的監(jiān)管格局。二是要加強部門之間的密切協(xié)作與配合。各級工商行政管理機關在各級政府的領導下，要加強與有關部門、行業(yè)協(xié)會和新聞媒體之間的協(xié)作，提高監(jiān)管執(zhí)法的整體效果。要與建設和發(fā)展改革委等有關部門加強聯(lián)系，及時溝通信息，密切配合，充分發(fā)揮部門監(jiān)管的優(yōu)勢和整體合力；要加強與行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，通過建立聯(lián)席會議制度等方式，定期或不定期地向有關行業(yè)協(xié)會通報房地產交易市場監(jiān)管情況，支持其建立健全行規(guī)行約，加強行業(yè)自律；要加強與新聞媒體的溝通，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導和監(jiān)督作用，提高房地產企業(yè)誠信守法意識和消費者依法維權的觀念。共同努力營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。三是要加強檢查落實。各級工商行政管理機關要在檢查落實上很下功，領導干部要深入一線了解情況，指導專項整治工作，建立健全層層抓落實的機制，確保組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、經費保障、人員力量六落實，全面完成房地產交易秩序專項整治的各項任務。

　　同志們：房地產交易秩序整頓規(guī)范工作時間緊、任務重，各級工商行政管理機關要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹國務院的工作部署和三部委局的專項整治工作方案，加大力度，扎實工作，為維護市場經濟秩序；保護消費者合法權益和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展做出新的貢獻。