在全國(guó)清理拖欠工程款電視電話會(huì)議上的發(fā)言

江蘇省人民政府 仇 和

(2006年7月7日)

　　2003年底以來，我省認(rèn)真組織開展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，取得了階段性成效。全省拖欠的2.59億元農(nóng)民工工資，已于2004年底全部?jī)斍澹煌锨返?8.06億元工程款，到2005年底基本清償完成。在抓好清欠工作的同時(shí)，我省按照“清防并重、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，積極探索建立從源頭上防止拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就我省探索建立防止拖欠長(zhǎng)效機(jī)制的有關(guān)情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

　　一、規(guī)范企業(yè)用工和工資發(fā)放，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

　　在清欠工作中，我省認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，從規(guī)范建筑企業(yè)用工和農(nóng)民工工資發(fā)放入手，制訂實(shí)施了五項(xiàng)制度，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保落到實(shí)處。一是全面推行農(nóng)民工保證金制度。從2005年起，施工企業(yè)要按規(guī)定在指定專戶中存儲(chǔ)一定比例或限額的保證金，用于應(yīng)急支付農(nóng)民工工資。在具體實(shí)施過程中，根據(jù)實(shí)際情況和企業(yè)信用，實(shí)行差別化管理。對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)沒有發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資、無違反勞務(wù)用工管理規(guī)定等不良行為的施工企業(yè)，經(jīng)核準(zhǔn)可少交或免交保證金。對(duì)發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資，被國(guó)家、省、市建設(shè)行政主管部門通報(bào)列入重點(diǎn)監(jiān)控的施工企業(yè)，在一定時(shí)期內(nèi)加倍交納保證金。二是實(shí)行農(nóng)民工工資發(fā)放“月付季清”制度。我省規(guī)定施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資必須實(shí)行“月付季清”，做到按時(shí)足額發(fā)放。三是實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)用工行為的監(jiān)管，要求企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。同時(shí)，全面推行農(nóng)民工勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)，與勞動(dòng)合同配套使用，人手一冊(cè)，由農(nóng)民工本人保管，用工企業(yè)定時(shí)記錄農(nóng)民工出勤、加班加點(diǎn)、工資支付、勞動(dòng)培訓(xùn)等情況，有效解決了農(nóng)民工欠薪舉證難的問題。四是實(shí)行農(nóng)民工權(quán)益告知制度。要求施工企業(yè)在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置農(nóng)民工權(quán)益告知牌，告知工資發(fā)放時(shí)間、地點(diǎn)和方式，勞動(dòng)保障部門投訴舉報(bào)電話和辦公地點(diǎn)，以及維護(hù)自身權(quán)益的方法等，有效維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。五是建立農(nóng)民工宣傳教育制度。組織編寫了《江蘇省建筑業(yè)農(nóng)民工常識(shí)讀本》，向農(nóng)民工宣傳法律法規(guī)、勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)等常識(shí)，增加農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)，教育農(nóng)民工依法維權(quán)。

　　二、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，積極推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方式改革

　　近年來，我省認(rèn)真落實(shí)國(guó)家加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)城市規(guī)劃引導(dǎo)，合理確定城市建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格控制政府投資工程項(xiàng)目，使其與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。一是嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目資本金制度。從項(xiàng)目審核、施工許可證發(fā)放、資金監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)資金不落實(shí)或低于國(guó)家規(guī)定比例的政府投資項(xiàng)目一律不予審批，及時(shí)糾正各類違規(guī)行為。二是加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目承發(fā)包管理。加大建筑市場(chǎng)的整頓規(guī)范力度，對(duì)承發(fā)包合同和建筑工地進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，及時(shí)查處各類違法違規(guī)的承發(fā)包行為，嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)。三是加快政府投資項(xiàng)目實(shí)施方式改革。各地積極推進(jìn)“代建制”試點(diǎn)，探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的代建模式，從源頭上解決政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理問題，以及超規(guī)模、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)等投資控制問題。

　　三、落實(shí)管理措施，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管

　　在清欠工作基本完成后，我省將工作重心由清理拖欠轉(zhuǎn)向防范拖欠，工作手段由行政協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管，工作方法由集中清理轉(zhuǎn)向日常管理，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。一是嚴(yán)格施工許可和竣工驗(yàn)收備案。未交納農(nóng)民工工資保證金的建設(shè)工程，不予發(fā)放施工許可證。對(duì)拖欠工程款和農(nóng)民工工資的建設(shè)工程項(xiàng)目，不予辦理竣工驗(yàn)收備案。二是加強(qiáng)工程施工合同監(jiān)管。各地加大對(duì)施工合同的監(jiān)管力度，查處簽訂“黑白合同”、不平等條款以及規(guī)避建設(shè)行政主管部門監(jiān)管的行為。全面規(guī)范工程款支付辦法，明確規(guī)定工程結(jié)算前的最低支付比例，防止建設(shè)單位故意拖延結(jié)算時(shí)間、降低結(jié)算前的工程款支付額。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)包、違法分包、出賣資質(zhì)和掛靠承攬工程行為。三是規(guī)范勞務(wù)分包和勞務(wù)用工。各地加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包和勞務(wù)用工的監(jiān)督管理，建立基本規(guī)范的勞務(wù)分包制度，嚴(yán)禁不具備資格的勞務(wù)承包人承攬勞務(wù)。四是加大對(duì)拖欠企業(yè)和責(zé)任人員的處罰力度。我省對(duì)有拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資行為的建設(shè)單位、施工企業(yè)，其不良行為記入企業(yè)信用檔案，錄入建筑市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)。清欠工作開展以來，我省已先后通報(bào)了42家拖欠農(nóng)民工工資并造成不良影響的企業(yè)和18名責(zé)任人，將其不良行為記入企業(yè)信用檔案，全省聯(lián)網(wǎng)限制其準(zhǔn)入。

　　通過全面開展清欠工作，我省建筑市場(chǎng)秩序得到了進(jìn)一步規(guī)范，各地支付工程款、發(fā)放農(nóng)民工工資的情況有了明顯改善。下一階段，我們將全面貫徹落實(shí)曾培炎副總理的重要講話和這次全國(guó)電視電話會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)市好的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善防止新拖欠的長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。