中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理 曾培炎

（2006年7月7日）

同志們：
　　
　　清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資，是本屆政府成立之初提出來的，也是本屆政府經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。2004年我們重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)民工工資的問題，2005年我們重點(diǎn)解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的問題。今年，我們要全面解決包括社會(huì)投資項(xiàng)目在內(nèi)的拖欠工程款問題。黨中央、國務(wù)院對(duì)這項(xiàng)工作高度重視。在今年的人代會(huì)上，家寶總理明確提出，要整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，基本完成建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款任務(wù)，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。最近，家寶總理又作出重要批示：此項(xiàng)工作已向全國人大立下"軍令狀"，務(wù)必抓緊。今天召開這個(gè)電視電話會(huì)議，目的是總結(jié)兩年多來全國清欠工作的成效及經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前存在的主要問題，研究提出有關(guān)對(duì)策措施，確保三年清欠工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。剛才，建設(shè)部汪光燾同志介紹了全國清欠工作的總體情況，天津、上海、江蘇、海南等省市的負(fù)責(zé)同志匯報(bào)了當(dāng)?shù)氐那迩饭ぷ鳎瓤隙顺煽?jī)，也指出了問題，講得都很好。下面，我就這項(xiàng)工作再講四點(diǎn)意見。
　　
　　一、 當(dāng)前清欠工作進(jìn)展情況和存在的問題
　　
　　兩年多來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于清欠工作的決策部署，做了大量扎實(shí)細(xì)致的工作。從總體上看，清欠工作取得很好的成效，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　
　　--清理歷史拖欠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。據(jù)建設(shè)部門統(tǒng)計(jì)，到7月5日，各地已償付建設(shè)領(lǐng)域歷史拖欠工程款1770億元，占2003年底前竣工項(xiàng)目拖欠總額的95.2%。其中，天津、上海、北京、遼寧、浙江、山東、安徽、云南、廣東、河南、重慶、江蘇、湖北等13個(gè)省市償付比例超過全國平均水平。
　　
　　--政府投資項(xiàng)目清欠任務(wù)基本完成。到7月5日，各地已償付政府項(xiàng)目拖欠工程款689億元，占政府項(xiàng)目拖欠總額的97.7%；有17個(gè)省市的償付比例超過全國平均水平，天津、上海、遼寧、浙江等4個(gè)省市達(dá)到了100%。同時(shí)，各地已償付房地產(chǎn)等社會(huì)投資項(xiàng)目拖欠工程款1079億元，占社會(huì)投資項(xiàng)目拖欠總額的93.4%。
　　
　　--拖欠農(nóng)民工工資的行為初步得到遏制。去年春節(jié)時(shí)，建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資的歷史舊欠絕大部分得到了償還。從全國看，近年來新拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象明顯減少。
　　
　　--防范新欠的機(jī)制建設(shè)初見成效。國務(wù)院有關(guān)部門制定了17個(gè)防范新欠的政策性文件；一些地方政府也結(jié)合實(shí)際情況，制定了相關(guān)的配套措施和實(shí)施辦法。據(jù)調(diào)查，2004年以后竣工項(xiàng)目未按合同約定支付工程款的情況明顯減少。
　　
　　兩年多來，清欠工作迎難而上，積極探索，積累了一些有益的做法和經(jīng)驗(yàn)。國務(wù)院確定了建設(shè)領(lǐng)域三年清欠工作的總體目標(biāo)，提出了突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)的方針，明確了"清舊欠"與"防新欠"相結(jié)合的要求。各級(jí)地方政府特別是省級(jí)政府做了大量的工作，落實(shí)了工作責(zé)任，加快了清欠進(jìn)度。各有關(guān)部門協(xié)作配合，出臺(tái)了一系列有效措施，加強(qiáng)了對(duì)地方工作的指導(dǎo)。各級(jí)清欠機(jī)構(gòu)綜合采取行政推動(dòng)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、司法保障、輿論監(jiān)督等辦法，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面力量，形成了清欠的合力。尤其是工作在清欠第一線的同志們克服困難，辛勤工作，保證了分階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于這些經(jīng)驗(yàn)和好的做法，要認(rèn)真加以總結(jié)，并在今后的工作中推廣應(yīng)用。
　　
　　同時(shí)我們必須清醒地看到，當(dāng)前清欠工作中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是少數(shù)地區(qū)清欠進(jìn)度滯后。海南、西藏、黑龍江等3省區(qū)歷史拖欠工程款總的償付比例還低于85%，其中海南省償付比例剛達(dá)到65%。西藏、青海、寧夏、黑龍江等4省區(qū)政府投資項(xiàng)目?jī)敻侗壤蛔?0%。二是邊清邊欠的問題仍然存在。清欠工作中還存在一手硬一手軟的問題，"清舊欠硬、防新欠軟"，已經(jīng)出臺(tái)的防范新欠的政策措施還沒有得到全面落實(shí)。據(jù)對(duì)部分企業(yè)上報(bào)的480個(gè)項(xiàng)目的抽查，2004年以后竣工項(xiàng)目未按合同約定支付工程的項(xiàng)目有198個(gè)，所占比例為41%；涉及金額占這些項(xiàng)目合同金額的15.6％。這說明邊清邊欠的問題還相當(dāng)程度地存在。三是相關(guān)法規(guī)和制度有待完善。預(yù)防與懲治拖欠的法律法規(guī)還不完備，責(zé)任追究制度還不健全，工程項(xiàng)目投資與建設(shè)監(jiān)管制度還不能適應(yīng)需要，農(nóng)民工工資按月或按合同約定支付的制度尚待完善。對(duì)于這些問題，我們要高度重視，采取有效措施認(rèn)真加以解決。
　　
　　二、確保三年清欠目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)
　　
　　從2004年到2006年，用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及農(nóng)民工工資問題，是政府對(duì)社會(huì)作出的一項(xiàng)承諾，這項(xiàng)工作關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，關(guān)系到市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系到人民群眾的切身利益?，F(xiàn)在距離實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)只有半年左右的時(shí)間了，清欠工作已經(jīng)進(jìn)入最后的關(guān)鍵沖刺階段，絕不能有絲毫的松懈。我們要以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)堅(jiān)持清欠工作目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持省級(jí)政府負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，堅(jiān)持誰拖欠誰償還的原則不動(dòng)搖，堅(jiān)持清欠與防范并重不動(dòng)搖。要進(jìn)一步加大工作力度，努力鞏固清欠成果，全面完成清理歷史舊欠的任務(wù)；切實(shí)加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，著力解決新竣工項(xiàng)目不按合同約定支付工程款問題，堅(jiān)決防止發(fā)生新的拖欠。今年下半年，要抓緊做好以下幾項(xiàng)工作。
　　
　　首先，要進(jìn)一步解決歷史拖欠工程款問題。全國建設(shè)領(lǐng)域尚未償付工程款的比例雖然已不足5%左右，這是指全國平均而言。但是對(duì)于個(gè)別省、個(gè)別地區(qū)、個(gè)別的縣市，有的比例仍然很高。對(duì)被拖欠的企業(yè)和個(gè)人來說，這個(gè)比例就是100%，對(duì)此我們不能掉以輕心。今年下半年，要求每一個(gè)?。▍^(qū)、市）歷史拖欠工程款的償付比例都能達(dá)到95%以上，政府投資項(xiàng)目要爭(zhēng)取"零拖欠"。各級(jí)政府要繼續(xù)帶頭償還拖欠工程款，進(jìn)一步采取有力措施，還清政府投資項(xiàng)目剩余拖欠。同時(shí)，要加大社會(huì)投資項(xiàng)目清欠力度，采取各種行之有效的工作措施，督促拖欠雙方通過協(xié)商、仲裁、司法等多種途徑還清歷史舊欠。清欠進(jìn)展走在前面的地區(qū)，要加快完成掃尾工作。清欠進(jìn)度相對(duì)落后的地區(qū)，要加大清欠力度，盡快達(dá)到目標(biāo)要求。對(duì)一些還款確有困難的縣（市）政府拖欠項(xiàng)目，省級(jí)政府要協(xié)調(diào)解決。對(duì)一些"呆壞死賬"問題，由省級(jí)政府審核后妥善處理。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各地全面完成清欠任務(wù)。對(duì)完不成清欠任務(wù)的地區(qū)，要繼續(xù)采取暫停下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)、限制購置公車、限制公務(wù)人員出訪等措施予以制約。
　　
　　第二，要認(rèn)真解決新竣工項(xiàng)目工程款支付問題。各地要高度重視2004年以后竣工工程未按合同約定支付工程款的問題，有針對(duì)性地研究提出具體辦法，絕不能允許產(chǎn)生新的拖欠。這個(gè)問題要引起我們高度重視。各級(jí)政府要按照責(zé)任政府、誠信政府、服務(wù)政府的要求，落實(shí)支付計(jì)劃，保障支付資金，確保2004年以后竣工的政府投資項(xiàng)目不發(fā)生拖欠。對(duì)新發(fā)生拖欠的政府投資項(xiàng)目，要按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。與此同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，做到2004年以后竣工的社會(huì)投資項(xiàng)目不發(fā)生新的拖欠。對(duì)一些項(xiàng)目存在的糾紛問題，要引導(dǎo)雙方依法維護(hù)自身權(quán)益，妥善加以解決。對(duì)失信違約的市場(chǎng)主體，要將其不良行為記錄在案并及時(shí)予以公布，使失信者受到懲戒。對(duì)違法違規(guī)的建設(shè)單位和個(gè)人，要依法追究責(zé)任。今年年底我們將要總結(jié)三年來的清欠工作，那個(gè)時(shí)候要把各地對(duì)2004年以后新發(fā)生拖欠工程款的狀況，也作為檢驗(yàn)各省工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
　　
　　第三，要繼續(xù)做好農(nóng)民工工資支付和監(jiān)管工作。今年年初，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見。要按照文件的要求，治理和防范拖欠農(nóng)民工工資的行為。要落實(shí)按月或按合同約定支付工資、對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)實(shí)行工資保證金的制度，總結(jié)和推廣農(nóng)民工檔案管理、施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)公示、通過銀行卡發(fā)放工資等好的做法，疏通投訴舉報(bào)渠道，健全日常處理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決拖欠農(nóng)民工工資問題，并對(duì)拖欠單位和責(zé)任人依法嚴(yán)肅處理。由于種種原因，2003年底前拖欠的農(nóng)民工工資，目前全國還有1700多萬元沒有償付，有關(guān)地區(qū)要清理核實(shí)，認(rèn)真對(duì)待，妥善處理，盡快解決。在加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付監(jiān)管的同時(shí)，還要做好安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、生活條件改善等方面工作，切實(shí)保障廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。
　　
　　三、建立健全防范拖欠工程款的長(zhǎng)效機(jī)制
　　
　　達(dá)到三年清欠的目標(biāo)，并不表明清欠工作已經(jīng)結(jié)束。深入開展清欠工作，必須標(biāo)本兼治，長(zhǎng)短結(jié)合，建立健全防范拖欠工程款的有效機(jī)制。今年下半年和今后一段時(shí)期，要在繼續(xù)清理舊欠、嚴(yán)格防止新欠的同時(shí)，加快建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，逐步走上運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段解決工程款拖欠及糾紛的正常軌道。要以完善體制機(jī)制、健全信用體系為核心，以深化投資和建設(shè)體制改革為動(dòng)力，建立健全法律保障、經(jīng)濟(jì)制衡、信用約束、政府監(jiān)管的綜合防范機(jī)制，促進(jìn)建筑市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行，從根本上解決拖欠工程款問題。
　　
　　一是要完善和落實(shí)各方面管理制度。認(rèn)真落實(shí)防范新欠的各項(xiàng)政策措施和管理辦法，并在實(shí)踐中不斷加以完善。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)及施工許可管理、投資概算控制、國庫集中支付等制度，落實(shí)建設(shè)資金，從資金源頭杜絕拖欠。推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)、工程質(zhì)量保證金、工程價(jià)款結(jié)算和審計(jì)等制度，減少履約風(fēng)險(xiǎn)，防治變相拖欠。落實(shí)經(jīng)濟(jì)合同制度，規(guī)范總包、分包行為，嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目以帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)，整頓和規(guī)范投資建設(shè)市場(chǎng)秩序，逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。
　　
　　二是要深化投資和建設(shè)體制改革。進(jìn)一步健全政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，避免投資規(guī)模超出自身能力，杜絕"政績(jī)工程"、"形象工程"。加快政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革，積極推行建管分離、用建分離、專業(yè)化管理的建設(shè)方式，探索不同的"代建制"模式，提高投資效率。完善投資建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，明確各有關(guān)監(jiān)管部門的分工和責(zé)任，健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處投資建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為。
　　
　　三是要健全建筑市場(chǎng)信用體系。整合現(xiàn)有資源，連接相關(guān)信用系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的、涵蓋建筑市場(chǎng)各方主體的誠信標(biāo)準(zhǔn)和信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)行失信懲戒制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)單位、建筑企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。今年年底前，爭(zhēng)取地級(jí)以上城市都能建立有關(guān)項(xiàng)目、企業(yè)和人員的數(shù)據(jù)檔案。有關(guān)部門要將各專業(yè)工程項(xiàng)目信息、企業(yè)和人員的獎(jiǎng)懲信息及時(shí)通報(bào)建設(shè)部門，統(tǒng)一在信用信息平臺(tái)上發(fā)布。
　　
　　四是要加強(qiáng)法治建設(shè)。要配合有關(guān)部門加快修訂《建筑法》，研究制定《政府投資條例》；同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)兩年多來清欠工作的經(jīng)驗(yàn)，梳理已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)防新欠制度，完善相關(guān)措施，加強(qiáng)政策銜接，制定一個(gè)關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付的綜合性法規(guī)，為規(guī)范政府投資行為、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管、查處拖欠行為提供法律依據(jù)。地方各級(jí)政府也要制定和完善有關(guān)地方性法規(guī)。要嚴(yán)格執(zhí)法，特別要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，及時(shí)糾正和查處拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為。要加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，解決好建筑市場(chǎng)執(zhí)法力量不足、手段落后等問題。要積極配合各級(jí)人民法院，加強(qiáng)司法審判及法律援助，認(rèn)真履行生效的法律文書，加大拖欠案件的執(zhí)行處理力度。
　　
　　四、做好清欠工作的幾點(diǎn)要求
　　
　　全面實(shí)現(xiàn)三年清欠工作目標(biāo)，特別是防止發(fā)生新的拖欠，任務(wù)仍然十分艱巨。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感，再接再厲，切實(shí)做好工作。在此，我提出以下幾點(diǎn)要求：
　　
　　首先，要進(jìn)一步落實(shí)地方政府工作責(zé)任。按期解決歷史拖欠、防止產(chǎn)生新欠和建立長(zhǎng)效機(jī)制，這三項(xiàng)工作由省級(jí)政府全面負(fù)責(zé)。地方各級(jí)政府要繼續(xù)把清欠工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要抓好抓實(shí)。要健全責(zé)任追究制度，把清欠工作納入政府目標(biāo)考核管理內(nèi)容，對(duì)清欠工作不積極、不能按期完成清欠目標(biāo)，特別是弄虛作假、造成不良影響的責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要加快建立長(zhǎng)效機(jī)制，今年年底前，各?。▍^(qū)、市）以及省會(huì)城市和計(jì)劃單列市，都要按照國務(wù)院的要求，制定落實(shí)國家已經(jīng)出臺(tái)的17個(gè)文件的具體實(shí)施辦法，并加以推行。
　　
　　第二，要繼續(xù)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。國務(wù)院有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，督促指導(dǎo)地方政府完成歷史舊欠、認(rèn)真解決近年來未按合同支付工程款問題。對(duì)不能按時(shí)完成清欠任務(wù)或新欠嚴(yán)重的地方，在項(xiàng)目安排、資金補(bǔ)助、土地供應(yīng)等方面采取一定制約措施。同時(shí)，要突出加強(qiáng)防止新欠的法規(guī)和制度建設(shè)。國家發(fā)展改革委要完善有關(guān)控制政府投資項(xiàng)目概算的辦法，健全項(xiàng)目建設(shè)過程中的資金監(jiān)控機(jī)制。建設(shè)部要會(huì)同財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)等部門完善規(guī)范工程質(zhì)量保證金和工程結(jié)算、工程質(zhì)量保險(xiǎn)的有關(guān)辦法。勞動(dòng)和社會(huì)保障部要完善農(nóng)民工工資支付保障制度的措施。國家統(tǒng)計(jì)局要會(huì)同建設(shè)部健全清理拖欠工程款的統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度。監(jiān)察部門要繼續(xù)支持建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款的工作。其他有關(guān)部門也要做好相應(yīng)工作。部際聯(lián)席會(huì)議對(duì)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督清欠工作負(fù)有重要職責(zé)，要抓緊研究制定防止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的若干規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)清欠工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)組織力量到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門指導(dǎo)清欠。今年年底前，要開展一次全面的檢查考核，最后將考核結(jié)果報(bào)國務(wù)院。
　　
　　第三，要發(fā)揮好建筑有關(guān)企業(yè)的主體作用。國有建筑企業(yè)要加快改革步伐，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度與管理考核制度，不斷提高自身的管理水平和經(jīng)營(yíng)效益，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防范拖欠發(fā)生。作為業(yè)主單位的國有企業(yè)要完善投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，自覺不拖欠工程款。大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)要在清理拖欠工程款、配合建立長(zhǎng)效機(jī)制方面起到帶頭作用。各類企業(yè)都應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，守法經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，抵制各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，積極發(fā)揮作用，促進(jìn)企業(yè)自律，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
　　
　　第四，要營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。各地區(qū)、各部門要加大相關(guān)法規(guī)和政策的宣傳力度，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)與公眾的監(jiān)督作用。要按照踐行"八榮"、摒棄"八恥"的要求，在建設(shè)領(lǐng)域樹立"以守信履約為榮、以違規(guī)拖欠為恥"的社會(huì)風(fēng)氣。要引導(dǎo)、支持建筑企業(yè)和農(nóng)民工依法簽訂合同，運(yùn)用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，表揚(yáng)先進(jìn)、宣傳典型事例和好的經(jīng)驗(yàn)，鞭策落后、曝光清欠工作落后地區(qū)和惡意拖欠行為。
　　
　　黨中央、國務(wù)院對(duì)做好清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和保障農(nóng)民工合法權(quán)益工作提出了很高的要求，全國人民也寄予厚望。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面完成清欠任務(wù)，切實(shí)防范發(fā)生新欠，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)！