建設(shè)部總規(guī)劃師  陳曉麗

（2006年7月5日）

各位新聞媒體的朋友們：

　　大家上午好！

　　首先，我代表建設(shè)部歡迎各位新聞媒體朋友的光臨，借此機(jī)會，對于各位長期以來對我部工作給予的關(guān)心與支持表示感謝！今天在此召開新聞發(fā)布會，一方面是向在座的各位介紹我部在國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)申報(bào)、評審和管理方面所開展的工作；另一方面就是希望在座的各位，進(jìn)一步宣傳我國的國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)，提升全體社會成員對國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)資源的保護(hù)意識，加強(qiáng)對國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。下面，我講幾點(diǎn)意見。

　　一、關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)與國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)

　　風(fēng)景名勝區(qū)集中了大量珍貴的自然和文化遺產(chǎn)，是自然史和文化史的天然博物館。自1982年國務(wù)院審定公布第一批國家級風(fēng)景名勝區(qū)以來，又先后六次共審定公布了187處國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。各地根據(jù)國務(wù)院1985年頒布實(shí)施的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》的要求，也陸續(xù)建立了省級和市縣級風(fēng)景名勝區(qū)管理體系，使我國珍貴的風(fēng)景名勝資源通過風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立得到了有效地保護(hù)和合理開發(fā)利用。為了加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)自然文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，從1986年開始，建設(shè)部會同相關(guān)部門積極組織了風(fēng)景名勝區(qū)的世界遺產(chǎn)申報(bào)工作。到目前為止，有泰山、黃山、武陵源、九寨溝、黃龍、峨眉山、廬山、武夷山等16處風(fēng)景名勝區(qū)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，使我國具有全球普遍價(jià)值的風(fēng)景名勝資源得到了全世界人民的認(rèn)可，成為展示中華文明、民族形象和國家對外開放的重要窗口。

　　通過世界遺產(chǎn)申報(bào)，我國風(fēng)景名勝資源的科學(xué)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、歷史文化價(jià)值在科學(xué)研究中得到充分挖掘，風(fēng)景名勝區(qū)的教育功能與旅游功能也在合理開發(fā)利用中得到充分發(fā)揮。同時(shí)通過世界遺產(chǎn)申報(bào)也引進(jìn)了世界上其他國家遺產(chǎn)資源的管理經(jīng)驗(yàn)，提升了我國遺產(chǎn)資源管理能力。世界遺產(chǎn)委員會評價(jià)黃山風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)管理工作“有許多做法都是實(shí)際工作中的創(chuàng)舉，應(yīng)推廣到全世界其他遺產(chǎn)地學(xué)習(xí)和借鑒?！?/P>

　　國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)是大自然和前人留下的極其珍貴的財(cái)富，保護(hù)好、利用好這些珍稀的遺產(chǎn)資源是我們共同的責(zé)任。第28屆蘇州世界遺產(chǎn)大會通過一個(gè)國家一年可申報(bào)兩項(xiàng)世界遺產(chǎn)，其中至少一項(xiàng)是自然遺產(chǎn)的決議之后，聯(lián)合國教科文組織及時(shí)修改了《實(shí)施世界遺產(chǎn)公約操作指南》，提出了新的要求。與此同時(shí)，我國的自然遺產(chǎn)和自然與文化雙遺產(chǎn)申報(bào)工作也出現(xiàn)了新的局面，為了及時(shí)指導(dǎo)各地申報(bào)工作，建設(shè)部在經(jīng)過充分研究論證的基礎(chǔ)上，決定設(shè)立《中國國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄》。設(shè)立《中國國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄》，是進(jìn)一步完善我國自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制的重要舉措；是實(shí)現(xiàn)我國遺產(chǎn)資源保護(hù)管理工作可持續(xù)發(fā)展的保障，有利于加強(qiáng)對我國遺產(chǎn)資源的保護(hù)工作。

　　二、充分認(rèn)識《國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄工作》的重要意義

　?。ㄒ唬额A(yù)備名錄》是我國遺產(chǎn)資源管理需要。中國疆域遼闊，地形復(fù)雜，氣候多樣；而且中國歷史悠久而連續(xù)，中華民族崇尚自然，熱愛山水。因此，保存了具有突出典型性的地質(zhì)地貌形態(tài)、多樣生態(tài)環(huán)境類型、豐富的生物物種資源、瑰麗的自然景觀、以及重要的瀕危物種棲息地?！秶易匀贿z產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄》的設(shè)立，拓展了我國遺產(chǎn)保護(hù)的渠道與范圍，最大限度地保護(hù)了我國具有全球性重要意義的區(qū)域，符合我國遺產(chǎn)資源管理的需要。

　?。ǘ额A(yù)備名錄》是世界遺產(chǎn)管理要求在我國現(xiàn)實(shí)國情的具體體現(xiàn)。截止到目前，全球共有世界遺產(chǎn)812處，其中文化遺產(chǎn)628處、自然遺產(chǎn)160處，自然與文化雙遺產(chǎn)24處。文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)的不平衡性十分突出，除此之外，世界遺產(chǎn)在不同地區(qū)之間的分布、不同類型的代表性上也表現(xiàn)為極大的不平衡性。世界遺產(chǎn)公約締約國為180處，只有137個(gè)國家擁有世界遺產(chǎn)；在自然遺產(chǎn)內(nèi)部也有很大的不均衡性，首先體現(xiàn)在北極及亞北極地區(qū)遺產(chǎn)代表性不足，生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)代表性不足，海洋和海岸地區(qū)的自然遺產(chǎn)代表性不足。聯(lián)合國教科文組織目前更強(qiáng)調(diào)世界遺產(chǎn)在不同地區(qū)、不同國家問分布的均衡性，鼓勵(lì)日前沒有世界遺產(chǎn)的國家或地區(qū)、或那些在世界遺產(chǎn)名錄中代表類型不足類型進(jìn)行申報(bào)，鼓勵(lì)公約締約國設(shè)立國家遺產(chǎn)名錄，擴(kuò)大對珍稀、脆弱的遺產(chǎn)資源的保護(hù)范圍。

　　設(shè)立《國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄》，將我國世界遺產(chǎn)申報(bào)、保護(hù)和管理建立在國家遺產(chǎn)名錄、世界遺產(chǎn)預(yù)備名單、世界遺產(chǎn)名錄這三級管理制度的基礎(chǔ)上，是聯(lián)合國教科文組織倡導(dǎo)與支持的遺產(chǎn)保護(hù)方式之一，也是我國遺產(chǎn)保護(hù)管理體制的創(chuàng)新。

　?。ㄈ┯兄谔岣邍癖Ｗo(hù)遺產(chǎn)的意識。設(shè)立《預(yù)備名錄》，一方面是將具有杰出普遍價(jià)值的資源保護(hù)起來，另一方面，也是通過國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)的宣傳與管理來強(qiáng)化與提高國民的遺產(chǎn)保護(hù)意識，變被動(dòng)為主動(dòng)、變自發(fā)為自覺?！额A(yù)備名錄》一方面了強(qiáng)化了遺產(chǎn)資源的國家性質(zhì)，這一概念的強(qiáng)化可以潛移默化地強(qiáng)化遺產(chǎn)地管理者的全局意識、整體意識、長期利益和可持續(xù)發(fā)展觀念。通過對來遺產(chǎn)地旅游人們的知識傳播，使每一個(gè)來旅游的人們都強(qiáng)化一次遺產(chǎn)資源的國家利益，使得全體國民的遺產(chǎn)資源利益國家化得到強(qiáng)化，從而使整個(gè)國家的保護(hù)遺產(chǎn)的意識大大增強(qiáng)。

　?。ㄋ模槭澜邕z產(chǎn)申報(bào)管理奠定了良好的基礎(chǔ)。申報(bào)與管理世界遺產(chǎn)是國家行為。一方面是國際社會對于遺產(chǎn)公約締約國政府申報(bào)的“擁有全球普遍杰出價(jià)值”的遺產(chǎn)地價(jià)值的認(rèn)可；另一方面也是締約國政府向全世界人民的莊嚴(yán)承諾，承諾有能力將這一全人類共同擁有的遺產(chǎn)保護(hù)好、管理好與利用好。設(shè)立《預(yù)備名錄》，將我國世界自然遺產(chǎn)、世界自然與文化雙遺產(chǎn)申報(bào)、保護(hù)和管理建立在國家遺產(chǎn)名錄、世界遺產(chǎn)預(yù)備名單、世界遺產(chǎn)名錄這三級管理制度的基礎(chǔ)上。從國家遺產(chǎn)預(yù)備名錄階段就對各申報(bào)地加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)行培養(yǎng)，讓遺產(chǎn)地管理者了解世界遺產(chǎn)管理的規(guī)則，提升遺產(chǎn)地管理者的管理能力；為今后的世界遺產(chǎn)的申報(bào)與管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　希望各級管理部門積極組織開展中國國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄申報(bào)工作，進(jìn)一步推進(jìn)我國自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)資源保護(hù)和管理工作，不斷提高我國國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)管理水平，促進(jìn)各遺產(chǎn)地的持續(xù)健康發(fā)展。

　　三、加強(qiáng)國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄工作的舉措

　　《國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄》的申報(bào)和管理是一項(xiàng)長期的工作。列入《預(yù)備名錄》，是對申報(bào)項(xiàng)目資源價(jià)值與管理?xiàng)l件符合標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可，更是管理者做好管理工作的起點(diǎn)與基礎(chǔ)。搞好《預(yù)備名錄》的管理工作需要各方面協(xié)作與聯(lián)動(dòng)，處理好長遠(yuǎn)利益與眼前利益、整體利益與局部利益、資源保護(hù)與開發(fā)利用等方方面面的關(guān)系，今后，應(yīng)在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對《預(yù)備名錄》的申報(bào)、管理工作。

　?。ㄒ唬├^續(xù)加強(qiáng)對今后《預(yù)備名錄》申報(bào)項(xiàng)目的審查工作。今天公布了首批《預(yù)備名錄》項(xiàng)目名單，仍有一些申報(bào)項(xiàng)目需要審查、我部將對照公布的國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各申報(bào)地的管理實(shí)際情況，分批次、系列地將符合條件的申報(bào)項(xiàng)目列入《預(yù)備名錄》，加強(qiáng)管理。

　　（二）加強(qiáng)對《預(yù)備名錄》的監(jiān)督管理，對《預(yù)備名錄》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。《預(yù)備名錄》沒有終身制，各有關(guān)建設(shè)行政主管部門要對列入《預(yù)備名錄》的遺產(chǎn)地資源價(jià)值及保護(hù)狀況進(jìn)行定期監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。遺產(chǎn)地管理單位要依據(jù)制定的保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合遺產(chǎn)管理的有關(guān)要求每年進(jìn)行一次自查，并向所在省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市園林局提交自查報(bào)告。對于遺產(chǎn)資源保護(hù)工作，存在明顯不足的，由建設(shè)部提出要求，限期整改，國遺產(chǎn)資源退化和遭受嚴(yán)重破壞的，將其從《預(yù)備名錄》除名。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對《預(yù)備名錄》項(xiàng)目申報(bào)世界遺產(chǎn)的指導(dǎo)工作。作為申請列入《世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)名錄》的候選項(xiàng)目庫的《國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄》，是今后世界自然遺產(chǎn)、世界自然與文化雙遺產(chǎn)申報(bào)的前提與基礎(chǔ)。今后，要加強(qiáng)對列入《預(yù)備名錄》項(xiàng)目的申報(bào)世界遺產(chǎn)的指導(dǎo)工作，在推薦申報(bào)世界遺產(chǎn)方面，將優(yōu)先考慮資源保護(hù)較好、管理能力較強(qiáng)、申報(bào)工作準(zhǔn)備充分的國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)項(xiàng)目。

　　（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)與公眾參與。國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化遺產(chǎn)是全人類的寶貴財(cái)富，加強(qiáng)資源保護(hù)的同時(shí)，適度的開放給公眾體驗(yàn)也是世界遺產(chǎn)管理工作的要求。另一個(gè)方面，遺產(chǎn)地還生活著一定的居民，他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，因此，如何協(xié)調(diào)他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求與遺產(chǎn)資源保護(hù)的目標(biāo)是遺產(chǎn)管理者面臨的重大挑戰(zhàn)。加強(qiáng)對公眾的資源可持續(xù)利用的教育和擴(kuò)大公眾的對資源保護(hù)的參與將更有利于資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與科學(xué)利用的雙贏。

　?。ㄎ澹┥钊氲亻_展國際合作。世界經(jīng)濟(jì)一體化與全球化是當(dāng)前的發(fā)展趨勢，善于利用國內(nèi)與國際兩個(gè)市場的資源和信息對于提高我國遺產(chǎn)資源管理水平有著十分重要的意義。而且世界遺產(chǎn)全球戰(zhàn)略的實(shí)施對于我國世界遺產(chǎn)的申報(bào)、管理提出了更高的要求，更加深入地開展國際合作，不僅可以吸收借鑒國外世界遺產(chǎn)地與國家公園先進(jìn)的管理理念，先進(jìn)的管理技術(shù)，同時(shí)也可以把我國國家遺產(chǎn)資源管理的好的經(jīng)驗(yàn)與做法宣傳給國外，有利于宣傳我國在遺產(chǎn)資源管理成就。

　　希望各地、各有關(guān)單位，加強(qiáng)協(xié)作，認(rèn)真做好相關(guān)工作，將我國國家自然遺產(chǎn)、國家自然與文化雙遺產(chǎn)工作推向一個(gè)新的臺階。