貫徹落實(shí)“五五”普法規(guī)劃　努力開創(chuàng)建設(shè)系統(tǒng)普法依法治理工作新局面

建設(shè)部黨組副書記 副部長　劉志峰

（2006年6月28日）

同志們：

　　全國建設(shè)系統(tǒng)“五五”普法及行政執(zhí)法責(zé)任制工作會(huì)議今天在濟(jì)南市召開了。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》、全國人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》以及今年5月召開的第六次全國法制宣傳教育工作會(huì)議精神，總結(jié)建設(shè)系統(tǒng)“四五”普法依法治理工作，表彰先進(jìn)，研究部署“五五”普法及行政執(zhí)法責(zé)任制工作，努力開創(chuàng)建設(shè)系統(tǒng)普法依法治理工作的新局面。我們很高興地請到國務(wù)院法制辦、司法部的同志參加會(huì)議并作講話，對建設(shè)系統(tǒng)普法依法治理工作給予指導(dǎo)。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

　　一、建設(shè)系統(tǒng)“四五”普法依法治理工作取得了顯著成效

　　2001年以來，各級(jí)建設(shè)主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的“四五”普法規(guī)劃和全國人大常委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步開展法制宣傳教育的決議》，圍繞建設(shè)系統(tǒng)的中心工作，服務(wù)大局，深入開展法制宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)依法治理?？偟目?，建設(shè)系統(tǒng)“四五”普法依法治理基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。五年來，各級(jí)建設(shè)主管部門依法行政水平明顯提高，建設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的社會(huì)形象不斷改善，解決建設(shè)領(lǐng)域的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題取得明顯成效，建筑和房地產(chǎn)市場秩序不斷規(guī)范，群眾依法維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，建設(shè)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，這些都是與建設(shè)系統(tǒng)深入推進(jìn)普法依法治理工作分不開的。在第六次全國法制宣傳教育工作會(huì)議上，建設(shè)部普法領(lǐng)導(dǎo)小組、山東省建設(shè)廳、江蘇省建設(shè)廳、新疆自治區(qū)建設(shè)廳被評為全國法制宣傳教育先進(jìn)單位，安徽省建設(shè)廳法規(guī)處處長王茂新、江蘇省建設(shè)廳法規(guī)處處長宋如亞等10位同志被評為全國法制宣傳教育先進(jìn)個(gè)人，受到中宣部、司法部的表彰。

　　回顧建設(shè)系統(tǒng)“四五”普法依法治理工作，可以總結(jié)出以下六個(gè)特點(diǎn)：

　　1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，普法工作機(jī)制進(jìn)一步健全。領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是做好普法工作的根本保證。部黨組對普法工作十分重視，2002年，召開了全國建設(shè)系統(tǒng)普法工作會(huì)議，總結(jié)“三五”普法經(jīng)驗(yàn)，部署“四五”普法工作，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了部普法領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了工作機(jī)構(gòu)，制定了“四五”普法規(guī)劃，保障普法依法治理工作所需經(jīng)費(fèi)。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門都成立了普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，山東、福建、江蘇、河北、湖北、廣西等?。▍^(qū)）建設(shè)廳由廳長擔(dān)任組長，多次召開建設(shè)法制工作會(huì)議，部署普法依法治理工作。在各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門的帶動(dòng)下，大多數(shù)市縣建設(shè)主管部門把普法工作擺到了重要議事日程，健全機(jī)構(gòu)，保證人員和經(jīng)費(fèi)，制定普法規(guī)劃和年度計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)管理，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)普法依法治理工作。

　　2、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，起到了示范帶動(dòng)作用。五年來，部領(lǐng)導(dǎo)身體力行，帶頭參加法制講座，參加憲法知識(shí)競賽；《行政許可法》公布后，按照部黨組的統(tǒng)一部署，部機(jī)關(guān)全體同志分四期進(jìn)行了為期兩天的集中學(xué)習(xí)和考試；堅(jiān)持法律顧問制度，遇到建設(shè)領(lǐng)域立法、執(zhí)法中的一些重大問題，部領(lǐng)導(dǎo)都要聽取法律顧問的意見。各級(jí)建設(shè)主管部門普遍實(shí)行了黨委（黨組）理論中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、法律培訓(xùn)和考試考核制度，開展了公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)。98％以上的公務(wù)員參加了法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，基本達(dá)到公務(wù)員學(xué)習(xí)法律知識(shí)每年不少于40學(xué)時(shí)的要求。天津市房管局五年來舉辦了13期領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座。新疆自治區(qū)建設(shè)廳五年來組織干部職工參加了七次普法考試，并將學(xué)法用法情況作為年度考核的重要內(nèi)容。河北省建設(shè)廳將每月的第一個(gè)周五定為“廳機(jī)關(guān)學(xué)法日”。安徽省建設(shè)廳對所有地市建設(shè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了法制宣傳教育的培訓(xùn)考核。湖北省建設(shè)廳建立了干部任前法律知識(shí)培訓(xùn)考核制度。

　　3、行政執(zhí)法人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育得到加強(qiáng)。行政執(zhí)法人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員是“四五”普法規(guī)劃確定的法制宣傳教育重點(diǎn)對象。2003年，建設(shè)部與國務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法人員建設(shè)專業(yè)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)有關(guān)問題的通知》，將建設(shè)專業(yè)法律知識(shí)考試合格作為核發(fā)執(zhí)法證件的條件。建設(shè)部還組織專家編寫了普法教材、建立了建設(shè)法律法規(guī)試題庫，供各地對執(zhí)法人員培訓(xùn)考核使用。各級(jí)建設(shè)主管部門強(qiáng)化了行政執(zhí)法人員法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)考試和考核工作，有力地促進(jìn)了執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的提高。福建、河北等省建設(shè)行政執(zhí)法人員在領(lǐng)取執(zhí)法證件前參加法律專業(yè)培訓(xùn)考試率達(dá)到100%。江蘇、安徽省建設(shè)廳委托揚(yáng)州大學(xué)在建設(shè)行政執(zhí)法人員中開展城市管理法學(xué)專業(yè)教育。各級(jí)建設(shè)主管部門還對企業(yè)經(jīng)營管理人員普遍進(jìn)行了法制宣傳教育，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營。專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格考試中，法律知識(shí)的內(nèi)容基本達(dá)到了不少于四分之一的要求。

　　4、加強(qiáng)了普法工作的針對性，更好地為中心工作服務(wù)。圍繞中心、服務(wù)大局，是做好普法工作的內(nèi)在要求，也是普法工作取得實(shí)際成效的關(guān)鍵所在。五年來，各級(jí)建設(shè)主管部門按照規(guī)范政府行為、建設(shè)法治政府的要求，精心組織了《行政許可法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試，在公務(wù)員中強(qiáng)化有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念，有力地促進(jìn)了行政管理方式和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。比如，根據(jù)《行政許可法》，部里下發(fā)了通知，明確從2005年起，建設(shè)部不再開展對工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)年檢工作。各地都應(yīng)當(dāng)取消年檢，制定后續(xù)監(jiān)管和市場清出管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為。按照整頓規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場秩序的要求，加大了《建筑法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市規(guī)劃法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度，有力促進(jìn)了行政執(zhí)法工作的順利開展。針對近幾年因城市房屋拆遷等問題信訪量迅速上升的情況，集中抓了《信訪條例》的學(xué)習(xí)宣傳工作，促進(jìn)了信訪案件的妥善處理。針對建設(shè)領(lǐng)域外來務(wù)工人員特別是農(nóng)民工數(shù)量多，法律知識(shí)了解較少的實(shí)際，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于做好建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的通知》，幾位部領(lǐng)導(dǎo)親自送書到工地，鼓勵(lì)農(nóng)民工學(xué)習(xí)法律知識(shí)，遵紀(jì)守法，依法維權(quán)。湖北、山西、廣西等?。▍^(qū)、市）建設(shè)主管部門對農(nóng)民工學(xué)法工作專門作了部署。山東、河北等省建設(shè)廳開展了“送法到工地”活動(dòng)，山東省建設(shè)廳在全省建設(shè)系統(tǒng)推廣青島市通過夜校組織農(nóng)民工學(xué)法的經(jīng)驗(yàn)。浙江省不少市縣建設(shè)主管部門牽頭開辦民工學(xué)校，開展法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。北京市建委與司法局合作，成立了外地施工人員法律援助工作站，在解決拖欠農(nóng)民工工資中發(fā)揮了很好的作用。

　　5、不斷創(chuàng)新法制宣傳教育的形式，提高宣傳教育的效果。創(chuàng)新法制宣傳教育形式，動(dòng)員社會(huì)力量參與，營造良好的社會(huì)氛圍，是做好普法工作的重要條件。各地建設(shè)主管部門在相關(guān)報(bào)紙、雜志、建設(shè)信息網(wǎng)上開辟建設(shè)法律宣傳專欄，公布相關(guān)法律及政策，以案說法，宣傳普及建設(shè)法制知識(shí)；開展各種類型的法律知識(shí)競賽；利用新法律法規(guī)出臺(tái)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響；抓住“12.4”法制宣傳日、普法宣傳月、節(jié)水或節(jié)能宣傳周、安全生產(chǎn)月、法律法規(guī)實(shí)施周年紀(jì)念日等時(shí)機(jī)，以印發(fā)宣傳材料、懸掛條幅等多種方式，開展學(xué)習(xí)憲法和相關(guān)法律法規(guī)宣傳咨詢活動(dòng)。山東等地建設(shè)主管部門利用“12319”服務(wù)熱線開展法律咨詢，取得了良好效果。上海市房屋土地管理局通過網(wǎng)絡(luò)座談，領(lǐng)導(dǎo)干部與公眾討論群眾關(guān)心的房地產(chǎn)方面的法律問題，豐富了普法宣傳的形式。

　　6、堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，不斷提高依法治理的水平。堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，是不斷深化法制宣傳教育工作的有效途徑。各級(jí)建設(shè)主管部門堅(jiān)持把法律知識(shí)學(xué)習(xí)與提高依法行政能力相結(jié)合、與提高企業(yè)依法經(jīng)營素質(zhì)相結(jié)合、與提高群眾依法維權(quán)意識(shí)相結(jié)合，開展了多層次、多領(lǐng)域的依法治理工作。在立法過程中，采取多種形式擴(kuò)大公眾參與，聽取群眾意見。例如，部里在制訂《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》、《住宅維修基金管理辦法》等涉及人民群眾利益的法規(guī)、規(guī)章時(shí)，都向社會(huì)公開征求意見，取得良好效果。各級(jí)建設(shè)主管部門積極推行政務(wù)公開，改革行政審批制度，健全行政許可工作制度，簡化程序，提高效率，方便群眾辦事。各地在推行行政執(zhí)法責(zé)任制的過程中，逐步建立了執(zhí)法公示、評議考核和過錯(cuò)責(zé)任追究等制度，進(jìn)一步完善了行政處罰的工作程序，不斷提高執(zhí)法水平。各地建設(shè)主管部門按照國務(wù)院和建設(shè)部的統(tǒng)一部署，針對建設(shè)領(lǐng)域的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，大力開展專項(xiàng)治理，有力地促進(jìn)了全行業(yè)普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)和法治觀念?！八奈濉逼辗ㄆ陂g，隨著群眾和企業(yè)依法維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，建設(shè)主管部門依法受理的行政復(fù)議案件呈上升勢頭。大多數(shù)建設(shè)主管部門認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法》，堅(jiān)決糾正違法的、明顯不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，強(qiáng)化了層級(jí)監(jiān)督，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。新疆自治區(qū)建設(shè)廳五年來受理行政復(fù)議案件60余起，撤銷被申請復(fù)議的具體行政行為31起；多數(shù)省（區(qū)、市）建設(shè)廳的撤銷率在5-10%左右。建設(shè)部五年來受理行政復(fù)議案件300余起，撤銷被申請復(fù)議的具體行政行為60余起，并向有關(guān)?。▍^(qū)、市）建設(shè)主管部門發(fā)出5份行政復(fù)議建議書，要求改進(jìn)執(zhí)法中的問題。從行政復(fù)議中被撤銷的具體行政行為看，工作失誤占主要原因，比如，有的部門發(fā)放的規(guī)劃許可證附件和附圖不一致；在政務(wù)公開中，有的部門對應(yīng)當(dāng)屬于政務(wù)信息范疇的內(nèi)容，錯(cuò)誤地答復(fù)申請人不屬于政務(wù)信息；有的房產(chǎn)登記部門在涉案房產(chǎn)被法院查封的情況下，為申請人辦理了轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。此外，對于規(guī)劃許可聽證問題，希望各地予以高度重視，抓緊研究，建立健全有關(guān)制度。

　　五年來，建設(shè)系統(tǒng)普法依法治理工作取得了較大成績，這是黨中央、全國人大常委會(huì)、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中宣部、司法部、國務(wù)院法制辦等部門具體指導(dǎo)和地方黨委、人大、政府大力支持的結(jié)果，也是各級(jí)建設(shè)主管部門共同努力、廣大法制宣傳教育工作者辛勤勞動(dòng)、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表部黨組和部普法領(lǐng)導(dǎo)小組，對長期以來支持建設(shè)系統(tǒng)法制宣傳教育工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門，表示衷心的感謝！對建設(shè)系統(tǒng)廣大法制宣傳教育工作者，致以親切的問候！

　　在充分肯定成績的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，建設(shè)系統(tǒng)普法依法治理工作還存在不少問題，各地區(qū)普法依法治理工作的進(jìn)展還很不平衡，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　一是，一些地方建設(shè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部對普法工作的重要作用認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，普法和法制機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)費(fèi)沒有保障。有的地方盡管建立了法律學(xué)習(xí)制度，但領(lǐng)導(dǎo)不能帶頭參加法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，制度沒有落到實(shí)處。有的領(lǐng)導(dǎo)重立法、輕普法，總認(rèn)為普法工作是務(wù)虛，是一項(xiàng)“軟任務(wù)”，學(xué)法用法的自覺性有待進(jìn)一步提高。

　　二是，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法情況考試考核制度沒有落到實(shí)處。建立健全公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)、考試、考核制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試考核結(jié)果作為年度考核的重要內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部任免、晉升、獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一，對于不學(xué)法、不懂法的干部，不能提拔重用，是黨中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的“四五”普法規(guī)劃提出的明確要求，是中組部、中宣部、司法部《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的若干意見》作出的具體規(guī)定。但這項(xiàng)制度在相當(dāng)一部分建設(shè)主管部門并沒有落到實(shí)處。這是一些領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員缺少學(xué)法用法的自覺性，法律意識(shí)不強(qiáng)，依法行政水平不高的重要原因。

　　三是，依法行政的各項(xiàng)制度和行政執(zhí)法責(zé)任制有待進(jìn)一步完善。比如，一些地方規(guī)定，外地建筑業(yè)企業(yè)必須到本地建設(shè)主管部門辦理準(zhǔn)入性質(zhì)的登記備案手續(xù)后，才可以參加工程投標(biāo)，違背了《行政許可法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)盡快取消或者調(diào)整為告知性質(zhì)的備案制度。一些地方建設(shè)主管部門及行政執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法執(zhí)法的情況不同程度地存在，主要表現(xiàn)為：一是越權(quán)處罰，有的建設(shè)主管部門行使了本應(yīng)當(dāng)由上級(jí)部門行使的處罰權(quán)；二是違法不究，有的部門對應(yīng)當(dāng)處罰的不作處罰，或者不及時(shí)報(bào)請有處罰權(quán)的上級(jí)部門予以處罰；三是程序違法，有的地方以一紙通知或者一個(gè)電話作出處罰決定，違反了行政處罰法規(guī)定的程序；四是城管人員執(zhí)法不文明甚至野蠻執(zhí)法的事件時(shí)有發(fā)生。

　　四是，建設(shè)領(lǐng)域的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題還比較多，專項(xiàng)依法治理的任務(wù)還很重。進(jìn)入新世紀(jì)以來，在溫飽問題基本解決以后，人民群眾的物質(zhì)文化需求發(fā)生了很大變化，廣大群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，不同群體和階層的利益差別性也會(huì)表現(xiàn)出來。在這個(gè)時(shí)期，許多新的社會(huì)矛盾以新的方式表現(xiàn)出來。正確處理這些新的社會(huì)矛盾，既是對我們依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)能力的考驗(yàn)，也是更廣泛地開展法制宣傳教育、提高干部群眾法律素質(zhì)的新課題。而我們有些建設(shè)主管部門的同志，在復(fù)雜的社會(huì)矛盾前，往往采取了傳統(tǒng)的、不符合法治要求的、簡單的工作方法。

　　上述問題，需要我們在今后的工作中努力加以解決。

　　二、充分認(rèn)識(shí)做好“五五”普法依法治理工作的重大意義

　　實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，是在黨中央提出貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)施“十一五”規(guī)劃新的歷史條件下展開的。新形勢、新任務(wù)對普法依法治理工作提出了新的更高要求。各級(jí)建設(shè)主管部門要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、保障建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施、促進(jìn)建設(shè)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)深入開展建設(shè)系統(tǒng)普法依法治理工作的必要性和重要性，切實(shí)增強(qiáng)做好“五五”普法依法治理工作的自覺性和使命感。

　　第一，深入開展普法依法治理，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)中不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問題還比較突出，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的任務(wù)還十分艱巨。比如，城鄉(xiāng)建設(shè)重速度、輕效益，重?cái)U(kuò)張、輕資源與環(huán)境保護(hù)；重城市發(fā)展、輕農(nóng)村建設(shè)，甚至犧牲農(nóng)村、農(nóng)民利益；有的地方片面強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的需要，對群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)利尊重不夠，甚至損害群眾的合法權(quán)益；一些地方不顧實(shí)際需要、超越自身經(jīng)濟(jì)承受能力搞建設(shè)，追求“形象工程”、“政績工程”，對人民群眾迫切需要解決的問題重視不夠。產(chǎn)生這些問題的重要原因，是一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)不強(qiáng)，有法不依，人治、權(quán)治現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力仍需提高。解決這些問題，必須深入推進(jìn)普法依法治理工作，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和法律素質(zhì)，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)工作。

　　第二，深入開展普法依法治理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。建設(shè)行業(yè)涉及面廣，熱點(diǎn)難點(diǎn)問題比較多，建設(shè)工程質(zhì)量和安全、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、物業(yè)管理、房屋拆遷、出租汽車、燃?xì)獍踩?、供水、供熱等等，都直接關(guān)系城鄉(xiāng)居民的切身利益，直接影響社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)建設(shè)主管部門在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中負(fù)有重要責(zé)任。近兩年來，各級(jí)建設(shè)主管部門清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資，解決城市房屋拆遷中損害群眾利益問題等工作，取得了明顯成效，但是，建設(shè)領(lǐng)域影響社會(huì)穩(wěn)定的各種矛盾依然突出。要通過深入開展普法依法治理，提高公務(wù)員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法調(diào)處各種利益關(guān)系和正確處理各種社會(huì)矛盾的能力，引導(dǎo)廣大群眾依法表達(dá)利益訴求和維護(hù)自身合法權(quán)益，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，促進(jìn)全社會(huì)自覺守法、依法維權(quán)、依法辦事。

　　第三，深入開展普法依法治理，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，房地產(chǎn)市場和建筑市場的秩序還比較混亂。其重要原因是，有的行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員有令不行，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究；有的企業(yè)法律意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)營人員缺乏必要的法律法規(guī)知識(shí)，或者明知故犯、擾亂市場秩序；一些企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營意識(shí)比較薄弱，在經(jīng)營活動(dòng)中搞商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競爭的問題還比較嚴(yán)重。深入開展普法依法治理，營造依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的市場氛圍，努力倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一，對于保證房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和市政公用事業(yè)的健康發(fā)展，提高工程質(zhì)量和各項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量，具有十分重要的作用。

　　第四，深入開展普法依法治理，是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。從2004年開始，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，是國務(wù)院為貫徹落實(shí)依法治國基本方略提出的明確要求。經(jīng)過多年的努力，各級(jí)建設(shè)主管部門在轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、提高行政管理效能、增強(qiáng)管理透明度等方面取得了一定的進(jìn)展，但是與建設(shè)法治政府的要求相比還有很大的差距。法治政府的建設(shè)，首先是要求各級(jí)公務(wù)人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，牢固地樹立法治觀念，全心全意地為人民服務(wù)，正確地運(yùn)用權(quán)力，自覺地接受監(jiān)督。建設(shè)系統(tǒng)依法治理，重點(diǎn)是依法行政、依法治官。深入開展普法依法治理，將有力地推動(dòng)建設(shè)法治政府的進(jìn)程。

　　第五，深入開展普法依法治理，是保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的有效途徑。建設(shè)領(lǐng)域的許多事務(wù)，是民事法律關(guān)系的表現(xiàn)，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我們習(xí)慣于用行政手段去處理那些民事法律關(guān)系，往往辦不好，或者辦不了。整頓規(guī)范市場秩序，一方面需要行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)依法整治市場不規(guī)范行為，另一方面需要社會(huì)公眾積極地行使參與管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的權(quán)力。在推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)動(dòng)員廣大群眾了解法律、熟悉法律、掌握法律、運(yùn)用法律，用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。建設(shè)系統(tǒng)的行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員，有責(zé)任向社會(huì)公眾宣傳建設(shè)方面的法律、法規(guī)，有責(zé)任通過合適的途徑幫助群眾處理民事法律事務(wù)，不是包辦代替，而是指導(dǎo)群眾合法維權(quán)。群眾法治意識(shí)加強(qiáng)了，對行政機(jī)關(guān)依法行政的監(jiān)督，對市場秩序的治理，就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　三、全面貫徹落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，努力開創(chuàng)建設(shè)系統(tǒng)普法依法治理工作的新局面

　　中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的“五五”普法規(guī)劃，是指導(dǎo)“五五”普法工作的綱領(lǐng)性文件。全國人大常委會(huì)作出的決議，對今后五年法制宣傳教育工作提出了明確要求。羅干同志在第六次全國法制宣傳教育工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話，為做好“五五”普法工作進(jìn)一步指明了方向。各級(jí)建設(shè)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、全國人大常委會(huì)、國務(wù)院的一系列重要指示，把思想統(tǒng)一到中央的部署上來，按照中央的統(tǒng)一要求，扎實(shí)開展“五五”普法依法治理工作。

　　建設(shè)部根據(jù)全國“五五”普法規(guī)劃，結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)的實(shí)際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于在建設(shè)系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》，明確了建設(shè)系統(tǒng)“五五”普法的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則，確定了主要任務(wù)、重點(diǎn)對象和保障措施。下一階段，建設(shè)系統(tǒng)普法依法治理要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作。

　?。ㄒ唬┡ν瓿伞拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)

　　完成“五五”普法規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)做好以下四方面工作：

　　第一，繼續(xù)抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳，著力提高廣大干部職工的憲法意識(shí)。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，是“五五”普法的首要任務(wù)。要圍繞學(xué)習(xí)宣傳憲法這一主題，繼續(xù)組織開展好“12.4”全國法制宣傳日活動(dòng)。按照全國普法辦的部署，今年要普遍開展一次領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的憲法學(xué)習(xí)宣傳。各級(jí)建設(shè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員，要帶頭學(xué)習(xí)憲法，自覺遵守憲法，忠實(shí)執(zhí)行憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，牢固樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的觀念。各級(jí)建設(shè)主管部門都要按照憲法的要求，審視、檢查自己的工作是否認(rèn)真貫徹了憲法的根本原則，是否忠實(shí)履行了憲法賦予的職責(zé)，是否尊重和保護(hù)了人民群眾的基本權(quán)利；按照憲法的要求，切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域影響群眾利益的突出問題。

　　第二，深入開展相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，著力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。廣泛深入地學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)，培養(yǎng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工自覺遵法守法的行為習(xí)慣，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會(huì)風(fēng)尚，是“五五”普法的重要任務(wù)。

　　要圍繞進(jìn)一步規(guī)范政府行為、提高依法行政水平，學(xué)習(xí)宣傳規(guī)范政府共同行為的相關(guān)法律法規(guī)。突出學(xué)習(xí)宣傳《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《公務(wù)員法》，使各級(jí)建設(shè)主管部門的干部職工牢固樹立依法行政的觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變管理方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

　　要圍繞保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，學(xué)習(xí)宣傳資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)。突出學(xué)習(xí)宣傳《城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)中的重要作用。要加強(qiáng)建筑節(jié)能、城市節(jié)水、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、風(fēng)景名勝區(qū)管理等方面法律法規(guī)及政策的宣傳教育，落實(shí)節(jié)約和保護(hù)資源的責(zé)任，切實(shí)抓出成效。

　　要圍繞維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好人民群眾的根本利益，學(xué)習(xí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。要大力開展城市房屋拆遷、物業(yè)管理、住房公積金、建設(shè)工程安全生產(chǎn)、出租汽車管理、信訪條例等相關(guān)法律法規(guī)及政策的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的保護(hù)群眾合法權(quán)益意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)。開展“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)公民依法表達(dá)利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛，預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。

　　要圍繞整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場和建筑市場秩序，學(xué)習(xí)宣傳相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前，要針對房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)中存在的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)法制宣傳教育，實(shí)施開發(fā)建設(shè)交易全過程監(jiān)管，為加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展服務(wù)。要深入開展以打擊規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包為重點(diǎn)的整頓和規(guī)范建筑市場的法制宣傳教育，規(guī)范市場主體行為，維護(hù)市場各方主體合法權(quán)益。要將法制宣傳教育與治理商業(yè)賄賂等專項(xiàng)工作結(jié)合起來，通過法制宣傳教育，促進(jìn)工程建設(shè)、市政公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂治理。

　　第三，切實(shí)抓好重點(diǎn)對象的法制宣傳教育，著力增強(qiáng)宣傳教育的針對性。建設(shè)系統(tǒng)“五五”普法的重點(diǎn)對象是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民工。

　　要大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育。各級(jí)建設(shè)主管部門要把法制宣傳教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃，制訂切實(shí)可行的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，健全學(xué)習(xí)制度，并抓好落實(shí)。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、法律知識(shí)年度考試考核制度、法律顧問制度和重大決策前的法律咨詢制度。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況的考核，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況，作為年度考核的重要內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部任免、晉升、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；要積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格制度。各級(jí)建設(shè)主管部門的干部院校要把法制教育納入教學(xué)計(jì)劃和培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育培訓(xùn)。

　　要大力加強(qiáng)公務(wù)員法制宣傳教育。各級(jí)建設(shè)主管部門要在廣大公務(wù)員中深入開展社會(huì)主義法治理念的教育，使廣大公務(wù)員牢固樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念，切實(shí)提高依法行政能力；要繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員年度法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試工作，公務(wù)員每年自學(xué)法律的時(shí)間不得少于40小時(shí)，將公務(wù)員學(xué)法用法情況作為年度考核、任職、定級(jí)和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。

　　要大力加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法制宣傳教育。各地要繼續(xù)做好行政執(zhí)法人員的建設(shè)專業(yè)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)考試工作，考試不合格的，堅(jiān)決不予核發(fā)執(zhí)法證件；每年要對行政執(zhí)法人員進(jìn)行新頒布的建設(shè)專業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)考試，考試不合格的，暫停其執(zhí)法活動(dòng)；補(bǔ)考不合格的，堅(jiān)決收回執(zhí)法證件或者公告作廢。通過法制宣傳教育，不斷提高行政執(zhí)法人員依法行使公共權(quán)力的能力，保證國家法律法規(guī)的正確實(shí)施。

　　要大力加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育，加強(qiáng)對企業(yè)普法依法治理工作的引導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)建設(shè)主管部門要依法加大對企業(yè)違法違規(guī)行為的查處力度，針對企業(yè)暴露出來的問題，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制教育和培訓(xùn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)誠信體系的建設(shè)，探索法制宣傳教育和道德教育、法治實(shí)踐與道德實(shí)踐相結(jié)合的新途徑。各專業(yè)資格考試委員會(huì)要繼續(xù)堅(jiān)持把相應(yīng)的法律法規(guī)列入執(zhí)業(yè)資格考試內(nèi)容的制度。

　　要大力加強(qiáng)農(nóng)民工法制宣傳教育。農(nóng)民工是建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員的重要組成部分。提高農(nóng)民工法律素質(zhì)既是促進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的需要，也是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的需要。各地在繼續(xù)加強(qiáng)面向農(nóng)民工的法制宣傳教育與法律服務(wù)的同時(shí)，要加強(qiáng)對用工單位學(xué)法用法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確建設(shè)領(lǐng)域用工單位對農(nóng)民工進(jìn)行法制宣傳教育的責(zé)任。用工單位要將農(nóng)民工法制教育作為本單位法制宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容，對農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工會(huì)及民主管理方面的法制宣傳教育，滿足農(nóng)民工的學(xué)法需求。

　　第四，堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，著力提高法治化管理水平。“法貴在行”。學(xué)法的目的是為了守法和用法，要“學(xué)以致用”。嚴(yán)格依法辦事本身是最生動(dòng)的法治教育和法治實(shí)踐，有利于增強(qiáng)學(xué)法的效果；反之，一個(gè)有法可以不依、執(zhí)法可以不嚴(yán)的案例，就會(huì)嚴(yán)重影響普法的效果。各級(jí)建設(shè)主管部門要繼續(xù)堅(jiān)持學(xué)法、守法、用法相結(jié)合，認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，深入推行建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政；圍繞建設(shè)領(lǐng)域的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營；組織開展“法律進(jìn)工地”等主題活動(dòng)，促進(jìn)群眾特別是農(nóng)民工依法維權(quán)，不斷提高建設(shè)系統(tǒng)法治化管理水平。

　?。ǘ┰鷮?shí)推行建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制

　　推行行政執(zhí)法責(zé)任制是建設(shè)系統(tǒng)依法治理的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院一直高度重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制。2005年，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（以下簡稱《意見》），對推行行政執(zhí)法責(zé)任制作出了全面部署。多年來，各級(jí)建設(shè)主管部門在推行行政執(zhí)法責(zé)任制方面做了大量工作，取得了一定成效。建設(shè)部于2003年6月下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》，對建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制提出了具體要求。但是，當(dāng)前建設(shè)行政執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法等問題仍不同程度地存在，嚴(yán)重影響著建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，阻礙著建設(shè)系統(tǒng)法治化管理水平的提高，其重要原因是，雖然大多數(shù)地方建立了執(zhí)法責(zé)任制制度，但真正落到實(shí)處，特別是真正追究責(zé)任的還不多。同時(shí)執(zhí)法責(zé)任制制度本身還存在執(zhí)法職責(zé)界定不清、執(zhí)法的程序、期限和標(biāo)準(zhǔn)不明，評議考核機(jī)制不夠科學(xué)、缺少責(zé)任追究的有效機(jī)制等問題。當(dāng)前，各級(jí)建設(shè)主管部門在工作中，要注意把握好以下幾點(diǎn)：

　　1、要準(zhǔn)確把握行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)質(zhì)和涵義。黨的十六大明確要求“加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)質(zhì)是一種對執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的制度，它是行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則的制度體現(xiàn)，是“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”的制度保障。行政執(zhí)法責(zé)任制的基本涵義是，執(zhí)法有依據(jù)，沒有法律依據(jù)的職權(quán)不得行使；行為有規(guī)范，要明確執(zhí)法的程序、期限、標(biāo)準(zhǔn)等，及違反法定義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；過程有監(jiān)控，執(zhí)法過程要接受內(nèi)部監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督；違法有追究，違反執(zhí)法行為規(guī)范者必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　2、要正確界定行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)范的對象。根據(jù)《意見》的要求，行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)范的執(zhí)法活動(dòng)，是指直接面向社會(huì)和公眾的大量的經(jīng)常性的活動(dòng)。因此，行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付和行政監(jiān)督檢查等具體行政行為，都是執(zhí)法責(zé)任制規(guī)范的對象。抽象行政行為和一般的政府機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作，不屬于執(zhí)法責(zé)任制規(guī)范的范疇。

　　3、要注意抓好六個(gè)環(huán)節(jié)的工作。一是，梳理執(zhí)法依據(jù)。要將梳理后的執(zhí)法依據(jù)分類排序、列明目錄，除下發(fā)執(zhí)法部門外，要以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。二是，規(guī)范執(zhí)法主體。除具有法定職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，及依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定依法受委托的組織，具有行政執(zhí)法主體資格外，其它機(jī)構(gòu)都不得從事執(zhí)法工作。執(zhí)法人員必須依照有關(guān)規(guī)定取得執(zhí)法證件。三是，分解執(zhí)法職權(quán)。要科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，將法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法崗位，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。四是，明確執(zhí)法責(zé)任。要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，根據(jù)行政執(zhí)法主體在行使執(zhí)法職權(quán)時(shí)違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。五是，健全執(zhí)法評議考核機(jī)制。評議考核執(zhí)法主體行使執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括執(zhí)法主體是否符合規(guī)定，執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，執(zhí)法程序是否合法，執(zhí)法決定是否合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果，案卷質(zhì)量情況等。評議考核應(yīng)當(dāng)聽取社會(huì)公眾的意見。六是，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。建立健全執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門及法制部門要密切配合。

　　4、要把推行行政執(zhí)法責(zé)任制與促進(jìn)依法行政、推行政務(wù)公開、貫徹《行政許可法》等各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來。行政執(zhí)法責(zé)任制是推進(jìn)依法行政的重要手段，要通過行政執(zhí)法責(zé)任制把依法行政的各項(xiàng)要求落到實(shí)處；行政執(zhí)法責(zé)任制與政務(wù)公開是互相促進(jìn)的，政務(wù)公開有利于群眾監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，推行行政執(zhí)法責(zé)任制有利于提高政務(wù)公開的效果；《行政許可法》是推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的重要依據(jù)，要逐步開展對現(xiàn)有行政許可項(xiàng)目的評估工作，進(jìn)一步推進(jìn)行政許可制度改革。要通過這幾個(gè)方面工作的有機(jī)結(jié)合，并與落實(shí)“五五”普法規(guī)劃工作緊密結(jié)合，不斷提高行政執(zhí)法水平。

　　為進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)的行政執(zhí)法責(zé)任制工作，根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于全面推進(jìn)建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》，在各?。▍^(qū)、市）建設(shè)主管部門推薦的基礎(chǔ)上，我部在行政執(zhí)法責(zé)任制工作基礎(chǔ)較好的單位中確定了37家單位，作為重點(diǎn)聯(lián)系單位。建法函（2006）120號(hào)文件已經(jīng)公布了重點(diǎn)聯(lián)系單位名單，并對各省（區(qū)、市）建設(shè)主管部門及重點(diǎn)聯(lián)系單位的執(zhí)法責(zé)任制工作提出了要求。希望各重點(diǎn)聯(lián)系單位能在全國建設(shè)系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中創(chuàng)造出好的經(jīng)驗(yàn)，起到帶頭和示范作用。同時(shí)，部里還請?zhí)旖蚴蟹抗芫?、杭州市建委、?zhèn)江市規(guī)劃局等三個(gè)重點(diǎn)聯(lián)系單位牽頭，各有關(guān)重點(diǎn)聯(lián)系單位參加，分別起草了住宅與房地產(chǎn)、工程建設(shè)、市政公用、城鄉(xiāng)規(guī)劃的四個(gè)建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制示范文本。在組織有關(guān)專家對示范文本進(jìn)行反復(fù)論證和修改的基礎(chǔ)上，部里已發(fā)文將四個(gè)示范文本推薦給各級(jí)建設(shè)主管部門參考使用。示范文本是推薦性、指導(dǎo)性的，避免各地建設(shè)主管部門進(jìn)行大量的重復(fù)勞動(dòng)。各地建設(shè)主管部門需要在示范文本基礎(chǔ)上充實(shí)地方法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)內(nèi)容，并根據(jù)自身實(shí)際，對示范文本進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整完善。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，促進(jìn)“五五”普法依法治理工作的深入開展

　　首先，各級(jí)建設(shè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對“五五”普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以主要負(fù)責(zé)人為組長的“五五”普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整充實(shí)辦事機(jī)構(gòu)，完善工作制度，明確職責(zé)，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制。第二，要緊密結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的實(shí)際，抓緊制定“五五”普法規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃，按計(jì)劃組織實(shí)施。第三，要按照普法規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，安排落實(shí)普法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證“五五”普法工作的順利開展。第四，各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)普法工作的督查指導(dǎo)，深入調(diào)查研究，探索新形勢下建設(shè)系統(tǒng)普法依法治理的內(nèi)在規(guī)律，力戒形式主義、做表面文章，認(rèn)真解決存在的問題，及時(shí)總結(jié)推廣基層好的經(jīng)驗(yàn)做法，幫助解決基層在法制宣傳教育中遇到的困難，努力創(chuàng)造良好的法制宣傳教育條件。

　　各級(jí)建設(shè)主管部門要繼續(xù)開展法制宣傳教育工作者學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)。要繼續(xù)充分利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體，開展形式多樣的、生動(dòng)活潑的法制宣傳教育。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展法制宣傳教育，各級(jí)建設(shè)主管部門網(wǎng)站要努力成為群眾學(xué)習(xí)法律知識(shí)的有效載體。要積極開展案例教育，以案說法，起到警示和借鑒作用。要積極開展法律咨詢、法律知識(shí)競賽、圖片展覽和法律援助等活動(dòng)，在公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地鐵及公交車站等公共場所建立固定和流動(dòng)的法制宣傳設(shè)施，利用“12319”熱線等形式，為人民群眾提供方便快捷的法律服務(wù)。

　　同志們，建設(shè)事業(yè)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。工作越是繁忙，各級(jí)建設(shè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)越要重視普法依法治理這項(xiàng)基礎(chǔ)性、治本性的工作。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)建設(shè)系統(tǒng)普法依法治理工作的新局面，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)建設(shè)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。