廣東省建設(shè)廳副廳長(zhǎng) 陳英松

（2006年6月30日）

尊敬的尚春明副司長(zhǎng)，霍榮蔭副市長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

　　今天，省建設(shè)廳在珠海華發(fā)新城項(xiàng)目部召開全省實(shí)施建筑施工“平安卡”管理制度試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨“平安卡”首發(fā)儀式，主要任務(wù)是：展示建筑施工現(xiàn)場(chǎng)一線作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的管理模式，介紹珠海市對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)一線作業(yè)人員實(shí)施“平安卡”信息化管理的試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和主要作法，為進(jìn)一步推動(dòng)全省建筑施工全面落實(shí) “平安卡”信息化管理制度打下基礎(chǔ)。剛才，珠海市已對(duì)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了介紹，講得很好，施工單位介紹了他們實(shí)施“平安卡”過程的體會(huì)，省安監(jiān)局廖曉剛處長(zhǎng)也講了很好的意見，給予了充分的肯定，同時(shí)還向我們通報(bào)了今年上半年全省事故情況。一會(huì)兒，尚春明副司長(zhǎng)還要給我們作重要講話，進(jìn)一步地指導(dǎo)我們的工作。下面我講兩點(diǎn)意見：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，不斷創(chuàng)新建筑安全監(jiān)管新機(jī)制和工作方法

　　安全生產(chǎn)是一門科學(xué)，建筑施工安全生產(chǎn)有其內(nèi)在運(yùn)作規(guī)律和特點(diǎn)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，一些規(guī)模大、技術(shù)要求高、施工難度大的工程項(xiàng)目不斷增多，給建筑施工質(zhì)量安全提出了更高的要求，需要更多素質(zhì)高的建筑工人。現(xiàn)在農(nóng)村的富余勞動(dòng)力大量地進(jìn)入了建筑行業(yè)，從事建筑施工一線作業(yè)，成為建筑業(yè)重要的勞動(dòng)者，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省建筑業(yè)從事施工一線作業(yè)的農(nóng)民約230多萬人，由于現(xiàn)在還沒有完善的培訓(xùn)制度，沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，無序的流動(dòng)，缺乏規(guī)范管理，導(dǎo)致了建筑施工事故多發(fā)、頻發(fā)，傷亡人數(shù)居高不下。胡錦濤總書記也曾經(jīng)說：“事故不僅損害了廣大人民群眾的生命健康，的確還對(duì)我國(guó)的形象產(chǎn)生了負(fù)面影響?！蔽覀冋幱谏鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期，建筑施工安全生產(chǎn)管理走到今天，已到了非極端重視不可的時(shí)候了。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的道路上仍然延續(xù)過去已有的經(jīng)驗(yàn)和老的管理模式，已難以為繼，不積極研究探索新情況、新規(guī)律，不遵循規(guī)律、適應(yīng)規(guī)律，就難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。必須以科學(xué)發(fā)展觀全面統(tǒng)攬安全生產(chǎn)工作，“堅(jiān)持安全發(fā)展，建設(shè)安全保障社會(huì)”，針對(duì)當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)的新特點(diǎn)、新形勢(shì)，不斷創(chuàng)新，以科學(xué)發(fā)展的態(tài)度和科學(xué)的方法，積極探索、創(chuàng)新科學(xué)的管理模式和工作方法，促進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定和根本好轉(zhuǎn)。

　　我們要充分認(rèn)識(shí)到今年來我省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定趨于好轉(zhuǎn)，來之不易，但鞏固更難。當(dāng)前，建筑施工安全情況還比較嚴(yán)重，建筑安全生產(chǎn)問題還沒有從根本上得解決。施工企業(yè)安全覺悟不高，施工一線作業(yè)人員安全素質(zhì)低、安全意識(shí)差，違章作業(yè)、違規(guī)指揮是造成事故發(fā)生的主要原因，現(xiàn)在很多的建筑工人昨天是農(nóng)民，今天放下鐮刀，明天拿起磚刀，第三天就死掉了。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在進(jìn)入我省建筑業(yè)從事施工作業(yè)的人員約有230多萬人，其中有90%以上是農(nóng)民工，在農(nóng)民工里面絕大部分是高中以下文化，一支這樣低文化素質(zhì)的施工隊(duì)伍，無序的流動(dòng)，培訓(xùn)不到位，怎么能不出事故呢？建筑工人文化素質(zhì)太低，得不到安全培訓(xùn)和無序的流動(dòng)是當(dāng)前安全生產(chǎn)的大敵，是建筑施工安全生產(chǎn)的一大危險(xiǎn)源，這一點(diǎn)在我省建筑行業(yè)已形成共識(shí)。我們必須積極探索創(chuàng)新有效的監(jiān)管機(jī)制，使這一支隊(duì)伍真正培訓(xùn)到位，規(guī)范管理，有序流動(dòng)。在大家的共同努力下，我們創(chuàng)新“平安卡”信息系統(tǒng)管理模式，充分利用信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)是一種科學(xué)管理辦法，是有效解決農(nóng)民工教育培訓(xùn)，規(guī)范安全行為，創(chuàng)新建筑施工安全科學(xué)管理的一項(xiàng)舉措，促進(jìn)有序流動(dòng)的一項(xiàng)治本之策。

　　二、認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，加快對(duì)建筑施工作業(yè)人員實(shí)施依法有序管理

　　建筑施工具有涉及面廣、周期長(zhǎng)、露天作業(yè)、勞動(dòng)強(qiáng)度和流動(dòng)性大等特點(diǎn)，決定了建筑行業(yè)是一個(gè)高危行業(yè)，而人的不安全行為是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因，制約建筑業(yè)的安全發(fā)展。省建設(shè)廳一直重視建筑工人的教育培訓(xùn)和管理工作，近年來，多次開展了調(diào)研，各地區(qū)也在積極探索有效的機(jī)制，如深圳、珠海還組織到香港學(xué)習(xí)考察，借鑒香港實(shí)行“平安卡”管理模式成功的經(jīng)驗(yàn)，2004年深圳就開始嘗試實(shí)行“平安卡”管理辦法，取得了一定成效。珠海市作為我廳確定為率先在全省實(shí)施創(chuàng)新“平安卡”管理模式的試點(diǎn)市，他們積極研究探索，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的成功的管理經(jīng)驗(yàn)，并大膽開展試點(diǎn)工作，做了大量的工作，建立了一套“平安卡”信息管理的系統(tǒng)，已在今天這個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的項(xiàng)目開始實(shí)施，取得了較好效果，會(huì)議還將安排與會(huì)代表進(jìn)行觀摩。珠海的試點(diǎn)工作是成功的，成效是顯著的，實(shí)施“平安卡”是管理模式上的一種轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新：一是“平安卡”系統(tǒng)應(yīng)用了先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，有助于及時(shí)掌握全省的建筑勞務(wù)隊(duì)伍分布和流動(dòng)情況，全面推進(jìn)建筑業(yè)使用成建制勞務(wù)隊(duì)伍的用工改革，促進(jìn)建筑工人從無序流動(dòng)向有序流動(dòng)的轉(zhuǎn)變。二是集中解決建筑工人，特別是農(nóng)民工初次上崗安全培訓(xùn)的難題，全面提高建筑勞務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)建筑工人從“無知無畏”向遵章守法、自我保護(hù)、合法維權(quán)的轉(zhuǎn)變。三是通過使用“平安卡”系統(tǒng)中的“企業(yè)版”，有效記錄建筑工人每次進(jìn)出工地上崗的考勤情況、工種培訓(xùn)情況和受教育的情況等信息，有助于解決勞資糾紛，保護(hù)工人在安全事故傷害履賠中的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑工人意外傷害賠償從無經(jīng)濟(jì)保障向保證合理賠償?shù)霓D(zhuǎn)變。珠海市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為全省下一步全面實(shí)施“平安卡”信息系統(tǒng)管理工作樹立一個(gè)樣板，提供了經(jīng)驗(yàn)，其經(jīng)驗(yàn)和做法很有學(xué)習(xí)和借鑒的意義，應(yīng)該給予充分肯定。實(shí)踐出經(jīng)驗(yàn)也出能力，希望通過今天這個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，能給各地區(qū)一個(gè)啟發(fā)，一種經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定一個(gè)信心，各地區(qū)，特別是廣州、深圳、中山、東莞、佛山、湛江等6個(gè)作為我省今年第一批實(shí)施試點(diǎn)市要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，盡快組織開展實(shí)施試點(diǎn)工作，并要在9月底前完成試點(diǎn)工作， 10月1日起開始實(shí)施對(duì)建筑工人“平安卡”信息管理制度。其余地區(qū)也積極組織開展試點(diǎn)工作，要把這工作作為創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理模式的工作來抓，不斷提高安全覺悟和安全工作能力。省建設(shè)廳將繼續(xù)關(guān)注和跟蹤各試點(diǎn)市的做法經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)度，并加以總結(jié)和推廣，同時(shí)也要加大宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體宣傳報(bào)道的促進(jìn)作用，促進(jìn)建立健全對(duì)建筑農(nóng)民工依法有序管理制度，真正減少人的不安全行為，使關(guān)愛生命，關(guān)注安全，以人為本的安全發(fā)展觀念真正落到實(shí)處。

　　同志們，安全生產(chǎn)問題得不到根本解決，國(guó)無寧日，企業(yè)無寧日。人的安全與健康高于一切。現(xiàn)在我們的價(jià)值觀已發(fā)生了根本的變化，提倡以人為本，安全發(fā)展的理念。安全與發(fā)展不是對(duì)立的，而是相互促進(jìn)的，發(fā)展必須建立在保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，安全保障的基礎(chǔ)，首先必須是杜絕和減少人的不安全行為。安全生產(chǎn)工作的實(shí)踐證明，只有樹立牢固的安全發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本，下大力氣，積極探索創(chuàng)新，突出重點(diǎn)、難點(diǎn)，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保人的安全行為，才能杜絕和減少重特大事故的發(fā)生。當(dāng)前重點(diǎn)工作是：創(chuàng)新監(jiān)管手段，抓好加快推廣應(yīng)用建筑工人“平安卡”管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)工作，落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)、安全生產(chǎn)許可證制度、監(jiān)理責(zé)任以及企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大執(zhí)法力度，全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，各地區(qū)務(wù)必一項(xiàng)一項(xiàng)地抓好落實(shí)。

　　希望各地區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒珠海的試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷發(fā)現(xiàn)安全工作新情況、新問題、新規(guī)律。安全生產(chǎn)工作要講責(zé)任、講科學(xué)、講創(chuàng)新、講落實(shí)，尚春明副司長(zhǎng)對(duì)實(shí)施“平安卡”信息管理制度也給予充分的肯定，同時(shí)對(duì)全面推進(jìn)這項(xiàng)工作已提出了很有指導(dǎo)意義的意見，請(qǐng)各地區(qū)要一并貫徹落實(shí)好。我相信只要大家共同努力研究探索，勤奮扎實(shí)工作，通過這次“平安卡”試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以點(diǎn)帶面，加快推廣應(yīng)用工作，用創(chuàng)新機(jī)制和制度確保人的安全行為，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)我省建筑施工安全生產(chǎn)的根本好轉(zhuǎn)。

　　謝謝大家！